作为楼市风向标之一的上海，7日出台了调控新政。上海楼市新政的鲜明特点在于不是头痛医头式的“散打”，而是出了一套组合拳：动用银根、地根、税收、行政调节诸种手段，从供应和需求入手，加大双向调节力度，目标是坚决遏制地价、房价上涨势头，最终既要改善居民居住条件，又要促进房地产市场平稳健康发展。以下是上海楼市新政的主要内容：

　　一是严格执行差别化信贷政策，抑制不合理住房需求。

　　各商业银行对居民家庭贷款购买商品住房的，首付款比例和贷款利率认真执行央行、银监会的最新规定，对贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。严格执行国家有关规定，对非本市居民在本市购买住房申请贷款的，应提供从申请之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。不能提供的，商业银行暂停发放住房贷款。住房公积金贷款政策也作相应调整，停止对购买第三套住房及以上家庭住房公积金贷款。

　　二是在一定时期内限定居民家庭购房套数。

　　暂定本市及外省市居民家庭只能在本市新购一套商品住房（含二手存量住房）。违反规定购房的，房地产登记机构不予受理房地产登记。

　　三是发挥税收在房地产市场调控中的作用。

　　按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作。加强土地增值税征管，按不同的销售价格确定土地增值税预征率，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。住房开发项目销售均价低于项目所在区域（区域按外环内、外环外划分）上一年度新建商品住房平均价格的，预征率为2%；高于但不超过1倍的，预征率为3.5%；超过1倍的，预征率为5%。

　　四是动迁安置房提前上市交易。

　为增加普通商品住房供应，被动迁居民家庭获配的动迁安置房（配套商品房），允许上市交易期限，由取得房地产权证满5年调整为满3年。

　　五是提高商品住房预售门槛。

　　对2010年7月1日后取得《建筑工程施工许可证》的商品住房项目，要求完成至主体结构封顶并通过验收，方可申请商品住房预售许可，确保房屋质量安全，切实维护购房者合法权益。

　　六是着力推进住房保障工作。

　　逐步放宽廉租住房准入标准。年内在中心城区和有条件的郊区全面实施经济适用住房申请供应工作。积极推进公共租赁住房工作，抓紧建设和筹措一批公共租赁住房。进一步推进中心城区二级旧里以下房屋改造，有计划地开展郊区城镇危棚简屋改造。全力推进以保障性住房为主的大型居住社区建设，今后5年新增保障性住房100万套。

　七是进一步规范房地产开发经营行为，加强交易秩序监管。

　　《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的建设规模和商品住房的预售规模不得低于3万平方米；项目规模小于3万平方米的，应一次性申领。房地产企业应严格按照申报价格明码标价、一房一价对外销售，销售价格超出申报价格的，应当再次报房管部门备案。严肃查处房地产企业虚拟交易、捂盘惜售、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等违法违规行为。

　　八是本市将继续增加居住用地供应总量。

　　保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%。完善土地供应制度，要求在土地出让合同中明确保障性住房配建比例。

　　上海将继续坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，加快建立健全房地产市场体系和住房保障体系，加大供应和需求双向调节力度，切实增加普通商品住房供应，引导居民合理住房消费，坚决遏制地价、房价上涨势头，加快保障性住房建设，改善居民居住条件，促进本市房地产市场平稳健康发展。

  上海楼市新政点评：

    房地产业是个系统工程，庞大、复杂、敏感，房价过高、交投过热只是房地产问题的外部表征。要解决当下楼市潜在的非平稳健康“因子”，调控的意志必须坚决、自觉、彻底，而调控的手段也必须是系统的、有针对性的。惟其如此，才可能期望其结果是有效的、健康的。上海此番楼市调控新意恰在此：下决心、动真格、成体系。具体表现有三：一曰“限”、二曰“压”、三曰“保”。

    所谓“限”，限贷、限购是也，以抑制不合理住房需求。信贷方面，三套房停贷，不合规定的非本地居民购买不贷。购房数量方面，实行一定时期内限购，每户家庭只能新购一套房。

    所谓“压”，即抑制房价暴涨、抑制投机性需求。上海动用税收杠杆，一方面积极做好房产税改革试点的各项准备工作，一方面将新房价格与土地增值税预征率挂钩，房价涨幅大，开发商被征收的土地增值税税率将会水涨船高，以削弱开发商涨价的动力。

    所谓“保”，就是在上述指标手段之外，加强治本力度，即着力推进住房保障工作，从源头上增加居住用地供应总量，从终端上力推以保障性住房为主的大型居住社区建设，今后每年新增保障性住房２０万套——这大抵相当于目前上海商品住房年销量的一半以上。

    住房既是时下最大的民生问题，也是事关当前经济社会发展的重大课题。面对各种观点，上海市的领导明确提出，上海将继续坚持完善住房保障体系与房地产市场体系建设，坚持“三个为主”的原则，即以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主，多渠道解决广大人民群众最为关注的住房问题。此次调控细则的出台和实施，比较充分地体现了这些原则。

    引导房地产业的持续健康发展，一方面要解决群众的保障性住房需求，因地制宜，扩大公租房的受益面；另一方面要遵循产业发展的一般规律，探索房地产业的可持续发展。

    目前房地产形势正处在关键时期，一系列措施及时出手，将会对下一阶段的市场预期产生重要影响，并发挥积极作用。

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