2011年以来，全市建设系统认真贯彻落实市委经济工作会议和全市“两会”精神，采取有力措施，加快推进新型城镇化，加强市场监管和服务，努力保持建筑业和房地产业的平稳快速发展，经济运行总体上实现良好开局。

    一、经济运行的基本态势

   （一）房地产开发在复杂环境中保持平稳较快发展，实现量价齐升

    1.投资持续增长。完成房地产开发投资9.8亿元，同比增长26%。在国家持续加强宏观调控，抑制楼市过快发展的背景下实现这一增幅，主要是我市的开发市场仍处于发展水平相对较低阶段，上行空间较大；加之2010年报建项目较多，未完成项目仍在继续投资，共同促成了开发投资的高位运行。

    2.市场供销两旺。全市房屋新开工面积24万m2、竣工面积32.22万m2、商品房销预售面积30.28万m2、销预售额9.32亿元、销预售均价3116元/m2（市区约为3500元/m2），各项指标同比均有不同幅度的增长，表明我市房地产开发市场的供需处于供求基本平衡、产销良性循环的状态，房价在合理空间运行，社会需求并未出现因抑制或者观望而萎缩的现象。

   （二）城乡建设总体上稳步推进，城市基础设施建设有待进一步提速

   1.新型城镇化力度加大，但项目进度相对平缓，基本处于前期工作阶段。全市今年安排了新型城镇化项目九大类、共155个，需完成投资121.6亿元。一季度实际完成投资10.9亿元，为去年同期的4.5倍。从该数据分析，一方面表明我市项目推进力度有所加大，招商引资成效更为突出；另一方面，该数额仅占全年计划的9%，可见进展并不理想。造成这一现状的原因，一是年初不是施工黄金季节；二是本年度新建项目较多，许多项目甚至九大类中的部分类别在整体上还处于前期工作阶段，影响了一季度的投资总额。这两大客观因素在今年二季度和下半年均有望出现改观。三是部门抓项目的合力还不够强劲。

    从九大类别具体情况来看，进展相对较快的有六类：

——市区道路建设的续建类项目（共7个项目）。其中，建设北路延长线拆迁工作进展顺利，4月底前完成安置区拆迁的目标可以实现；东二环及五大桥完成投资0.1亿元。

——湘江风光带及棚户区改造（共4个项目）。城区段（一桥至铁路桥）和城东段两个项目进展相对较好，分别完成投资0.81亿元、0.46亿元。

——片区建设（共3个项目）。其中集约用地示范区建设进展较好，已完成投资0.73亿元，签订了98%的集体土地房屋和46%的城市房屋拆迁协议、70%的企事业单位收购搬迁协议；板五路启动了用地征拆工作。

——市政设施建设（共18个项目）。其中四个项目进展相对较快：火车站改扩建完成投资1.2亿元，主站房主体基本完成，国有安置区建设主体竣工；穿越湘江天然气管道完成投资0.2亿元，工程基本完工；河西污水二期管网配套工程完成投资0.08亿元，地下顶管顶进2585米；河东污水管网配套工程完成投资0.06亿元。

——园区（高新区）基础设施建设（共53个项目）。主要是高新区进度较快，已完成投资4.08亿元，占年计划的35.3%。特别是长新路、经八路、纬五路、火炬南路、莱茵路等项目已超额完成全年计划；千吨级码头完成投资0.88亿元，占年计划的73.3%。

——县市基础设施建设（共30个项目）。湘潭县进度相对较快。该县九条道路建设中，天易公路（湘潭县段）完成投资0.4亿元；大鹏西路、湘莲大道、芙蓉大道二期（湘潭县段）等其余八个项目均已开工，完成投资0.9亿元。韶山市完成投资0.4亿元。

表1：2011年新型城镇化九大类项目1-3月进度

                                               单位：亿元

    2.村镇建设整体向好，但地区增速有所失衡，两区明显领先县市。村镇基础设施投资大幅增加，共计完成4.4亿元, 同比增长74％。城镇人口持续增加，一季度新增8737人，同比增长34.6％。受乡镇辐射带动功能进一步增强的影响，建制镇镇区竣工房屋建筑面积6.03万m2，同比增长15％；农村竣工房屋建筑面积8.38万m2，同比下降21％。该数据反映出我市农村人口在原住地建房的意向减弱，在镇区购买已竣工房屋的意向增强，城市化进程得到进一步提速。在全市村镇建设经济指标上扬的同时，县市区发展速度出现不均衡性。湘乡市同比出现较大下滑，湘潭县、韶山同比基本持平，雨湖、岳塘同比大幅增长（具体见表2）。

表2：县市区村镇建设投资情况

                                                                   单位：万元

    导致上述现象主要是受三大因素影响:

    一是县市的村镇建设缺乏大项目带动，投资缺乏有力支撑。特别是湘乡市因棋梓桥镇投资2000余万元的韶峰南方发电厂项目已于去年竣工，对该市一季度村镇建设投资总量的影响较大。

    二是两区项目大幅增加，尤其是中部国际机械物流园、滨江新城、东二环道路安置区、伟鸿冷冻生鲜物流等项目落户荷塘乡，义乌小商品市场落户长城乡，对两区村镇建设投资形成了强有力的拉动。

    三是岳塘区2010年一季度完成投资的基数很小（仅290.49万元），也在相当程度上拉大了同比增幅。

（三）建筑施工项目的数量出现较大下滑，但建筑业总体保持良好发展势头

    1.施工项目显著减少。共计发放施工许可证11项，工程总造价3.4亿元，报建面积30.1万m2，同比分别下降76.5%、84.8%、88%。三项指标的大幅下降主要有两个方面的原因，一是受工程报建费调标政策的影响，2010年出现了较为集中的报建现象；二是国家对房地产市场不断加强调控，开发商存在一定程度的观望心理。

    2.建筑业产值保持增长。在上述形势面前，建筑企业通过抓好续建项目，开拓新项目，建筑业产值在一季度仍然维持了上涨趋势，同比增长23%，达到32亿元，并实现利润总额0.5亿元，同比增长15%，保持了全市建筑业稳定发展的良好态势。这一成绩也反映了我市近年来大力实施的建筑业“三大战略”进一步释放效应。以“走出去”战略为例，一季度全市建筑业实现外拓产值9.5亿元，同比增长21.8%，比同期增幅上涨1.8个百分点，开拓外地市场的力度进一步加大。同时，我市已有建筑业企业239家（含一、二级企业47家），从业人员20余万（含工程技术人员2万余名），为建筑行业的可持续发展奠定了较好基础。

    3.建筑节能进展顺利。严格执行节能设计标准，节能公共建筑累计完成图审备案49.57万m2、施工监管23.9万m2、竣工验收备案12.37万m2；节能居住建筑累计完成图审备案46.13万m2、施工监管26.64万m2、竣工验收备案17.92万m2。通过努力，建筑节能设计率、实施率均保持100%的标准。大学里和湘潭火车站改扩建两个项目已启动绿色建筑实施方案，我市可再生能源建筑应用城市示范申报工作进展比较顺利。

   二、经济运行存在的主要问题

    总的来看，我市住房和城乡建设经济运行状况基本良好，但也存在着一些突出问题。一是项目建设主要瓶颈有待破除。主要是回报保障用地指标的确认、上市底价的确定等政策措施不很明确，招商引资效果不太明显。另外，在前期工作的办理上，虽然年初市里对办理工作机制进行了重大调整，但新的机制要达到一个理想效果还需要一定的过程。二是建设行业整体实力有待提升。引导和培育“龙头型”企业的力度还不是很强，全市规模企业仍然不多，品牌效应没有形成。贯彻落实全省建筑业改革发展部署的工作不够到位，没有充分营造出鼓励扶持建筑业加速发展的社会氛围。三是城乡统筹力度有待增强。在县市与两区的村镇建设差距扩大的同时，同一县市内部乡镇之间也出现不平衡性。县级财政在基础设施投入上主要集中于本级政府驻地，用于其它乡镇的村镇建设资金保障相对乏力，加剧了地区差距的扩大化，不利于城乡统筹目标的实现。

   三、下一步的思路措施

    下阶段工作中，我局将紧紧围绕全年房地产开发投资60亿元、新型城镇化基础设施建设投资121.6亿元、村镇建设投资10亿元、建筑业产值150亿元（其中外拓产值70亿元）的目标，开拓创新，真抓实干，全面完成2011年住房和城乡建设各项任务。近期我局将着重抓好五项工作:

    （一）推进项目建设。将新型城镇化建设作为第一要务和第一政绩，全力以赴抓出实效。重点做好以下工作：

    一是充分发挥建设主管部门在推进新型城镇化中的牵头抓总作用，按照一月一检查、调度，一季一通报、讲评的要求，加大对全市新型城镇化项目的督导、考核与服务力度，营造抢抓进度的浓厚氛围。

    二是抓好自有项目的推进。对建设北路延长线、羊牯大道、城区道路提质改造等项目，严格执行局领导挂帅制，强化专职机构力量，集中精力抓资金保障、抓进度和质量、抓协调和攻关，加快项目开工建设。

    三是抓好对项目的服务。近期我局制定了班子成员对口联点县市区、示范区的规定，实行抓督导与抓服务相统一。我们将严格执行该规定，由局领导带队多下一线，靠前督查，定期把脉，优化服务，切实帮助基层协调解决项目建设的难题。同时严格落实市里的责任领导联系重大项目、重点工作配合协调责任分工等规定，切实搞好服务基层、服务园区、服务企业的工作。

    四是做好项目招商洽谈会各项准备。按照市领导指示，5月初拟召开新型城镇化项目建设招商引资洽谈会，届时将邀请一批沿海和内地有实力企业来潭商洽合作事项。我局将充分抓住这一机遇，加强项目包装推介，全力搞好融资工作，促进项目尽快上马。

   （二）做强行业经济。加大二季度房地产开发投资推进力度，对市本级投资规模较大的开发企业所承担的项目，上门督促，加强指导，优化服务，并加强对县市开发投资的督导；基于我市房地产业仍将处于增量、提价的上行阶段的研判，鼓励和支持开发企业继续增加商品房的有效供给，确保中小套型、中低价位普通商品房充分供应，满足居民自住性、改善性住房消费。加快建筑业改革发展步伐，尽快搭建市、县两级建筑业改革发展领导小组办公室并进入实际运作阶段，加强对行业改革发展工作的组织领导与协调服务；大力培育旗舰型龙头企业，鼓励通过资产重组、强强联合、优势互补、科技研发，形成几家具有较强竞争力的大型龙头骨干企业，从整体上进一步提升我市建筑业竞争实力。

    (三）狠抓民生工程。主要是以经济适用房建设和管理为抓手，推动建设领域的民生工程建设。经济适用房已列入今年十大实事工程范畴，目前正在积极推进。我局将继续加大力度，加紧协调做好计划下达、用地保障、优惠政策的落实等工作。上述工作到位后，迅速启动项目施工，一手狠抓进度，一手狠抓质量安全，并严格落实各项政策规定，确保既按时按量完成民生任务指标，又保障群众公平公正享有民生建设成果。

    （四）强化市场监管。全面、充分、严格地履行建设行政管理职责，确保建设市场的安全、稳定。实行对建设工程的质量跟踪和“公示牌”制度，继续开展质量安全巡查，实现建设领域安全生产形势的平稳、有序。建立健全针对各类企业的诚信考核与结果运用机制，实行企业差别化管理，畅通企业和人员清出渠道，营造极富竞争力且公平、公正的市场环境。

    （五）加强村镇建设。村镇建设是推进城乡一体化发展的重要一环。我局将总结提炼“十一五”时期抓省级重点镇、示范镇建设的有益经验，结合各乡镇实际情况予以推广运用。选取10余个有一定基础和特色的中心镇进行重点支持，加快完善其道路、供水、排水、市场等基础设施功能，明显增强中心镇的核心竞争力，全面带动和辐射农村腹地的发展。组织一次全市范围内的村镇建设调研，准确掌握新的财税体制下推进城乡一体化建设的现状，查找存在的主要问题和挑战，挖掘村镇建设的典型经验，探索一种在新形势下有效缩小地区差距、加速城乡统筹的新路径、新方法。