湘潭市房产系统2012年度推进依法行政工作安排

    一、指导思想

    认真贯彻落实省、市党代会精神，围绕“法治湘潭”主题和“加快城乡统筹发展，努力建设幸福湘潭”目标，以科学发展观总揽全局，以推进依法行政为主线，以行政程序法制化为抓手，以行政机关服务法制化为重点，不断提高行政效能，转变工作作风，着力推动法制机关建设取得新成效，促进全市房地产业平稳健康发展。

    二、整体要求

    合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致、认真履职。

    三、工作安排

    （一）坚持依法科学民主决策，提升决策法制化水平

    1.确保重大行政决策程序合法。

    市、县两级房产局要认真落实《湖南省行政程序规定》的要求，进一步加强行政机关决策程序的建设，建立健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。

    2.确保重大行政决策的合法性审查。

    凡重大行政决策方案在提交研究决定前必须由本单位法制机构进行合法性审查。法制机构要对重大行政决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等方面进行严格把关，出具合法性审查意见。确保行政决策合法、合理，具有操作性。不断提高决策的法制化水平。

    3.确保重大行政决策听证制度落实。

    凡符合规定条件的重大行政决策事项必须举行听证会。要健全和完善听证会的程序与制度，严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证质量和行政决策的公信力。

    （二）加强规范性文件管理，做好合法性审查

    1.认真贯彻落实规范性文件“三统一”制度。

     凡须制定公布的规范性文件必须统一登记、统一编号、统一在政府门户网站和机关政务网发布。今年要按照市法制办的统一部署开展对规范性文件的清理，及时向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。要逐步建立规范性文件数据库和网上文件目录检索系统，方便群众查阅。

    2.建立健全规范性文件管理制度。

    认真做好规范性文件草案的合法性审查工作，法制机构要从主体、权限、内容、程序方面对规范性文件草案进行严格审查，确保规范性文件审查“零失误”和“零差错”，有效预防行政争议的发生。

    （三）继续加强全市房产系统行政执法监督，落实行政执法责任制

     1.逐步建立行政执法指导案例制度。

    要认真学习《湘潭市人民政府2011年度行政执法指导案例的通知》精神，并以此为蓝本，按市法制办要求定期制定和发布行政执法指导案例。全面落实证据制度、规范裁量权基准制度、告知权力制度等重要的行政执法程序制度，使行政执法的过程更透明、更规范。真正起到教育管理相对人，震慑和遏制房地产违法违规行为的作用。

    2.继续加强对全市房产系统行政执法的内部监督检查。

    继续实行执法案卷抽检制度，开展案卷检查讲评，健全完善相关程序，有效防范行政风险。要继续完善落实行政处罚裁量权基准制度，实现梳理行政执法依据的制度化、经常化。要继续推行行政执法责任制，抓好行政执法目标责任的分解落实，加大行政执法责任追究力度。

    （四）加强行政复议与应诉基础工作，建立完善工作秩序

    建立行政复议、行政诉讼应诉处理程序。切实加强与复议机关和人民法院的沟通与协调，充分尊重复议机关、人民法院提出的复议建议与司法建议，对各类行政行为中存在的错误和瑕疵等问题要及时整改规范，并通过典型案例剖析，不断提高依法行政的意识和防范行政风险的意识。

    （五）加强行政调解工作力度，妥善化解矛盾纷纷

    推进行政调解，化解矛盾纠纷。要积极探索化解行政争议和行政调解的新思路。将行政调解与人民调解、司法调解有机的结合起来，丰富行政调解的方式，提高调解成功率。建立起行政调解的相关程序和制度，规范行政调解行为，最大限度的化解各类房产纠纷，消除不稳定因素，定纷止争，充分发挥房产行政部门居中调解的职能和作用。

    （六）加强法制宣传教育工作，推动法制机构和队伍建设

    1.制定“六五”普法规划，普及法律宣传教育。要认真贯彻落实“六五”法制宣传教育规划的总体要求，以举办法律知识讲座、组织专题研讨会、集中培训、法律知识竞赛、普法演讲等丰富多彩的形式，认真组织学习房地产行业法律、法规、规章，不断提高行政执法人员依法办事、依法行政的理念。继续加强与新闻媒体的联系与合作，充分利用网络、电视、报刊、杂志等大力宣传全市房产系统依法行政工作，树立行政机关、行政执法单位服务系统化、规范化、标准化、法治化的良好形象。

    2.加强法制机构和执法队伍建设。要重视法制机构在推进依法行政工作中的地位，充分发挥法制机构在建设法制机关和依法行政工作中制定规划、组织协调、督促指导和检查考核方面的重要作用。要加大对房产系统行政执法人员的学习培训力度，结合工作实际针对性的开展学习培训，不断提高依法行政水平。今年要在市法制办的统一安排部署下，完成房产系统行政执法人员的换证培训工作。要继续完善行政执法单位和行政执法人员依法行政的考核制度，推动依法行政工作扎实开展。

    （七）认真履行房地产市场监管职责，维护社会和谐稳定

     加强市场监管，维护社会稳定。针对今年宏观政策调控下复杂严峻的房地产市场形势，我们要坚持“两手抓，两手硬”：

    一手抓贯彻落实国家宏观调控政策，采取有效措施加强市场监管，巩固宏观调控成果，坚决防止房价过快上涨；

    一手抓保持我市房地产市场的健康平稳发展，科学防范和应对可能出现的各类矛盾纠纷，有效防止房地产市场出现大落。

    坚决贯彻落实省住建厅《关于进一步加强商品房销售管理的通知》精神，严格按规定审批商品房预售许可，加大查处违法违规预售行为的力度，坚定实行商品房预售资金监管制度，全面落实房地产开发项目备案证和项目手册制度，切实加强对在建项目的跟踪管理，实现对开发建设全过程的动态监测和预警，有效防止出现大面积“烂尾楼”现象。

    加大房地产市场规范整治力度，切实规范房地产企业经营行为，建立房地产开发企业诚信档案制度，严格落实预售价格申报和公示制度，实时跟踪、监测、分析房地产交易行情，引导企业有序发展，引导市民理性消费，切实减少侵害消费者合法权益问题和房产交易纠纷，维护社会稳定，确保房地产市场平稳、健康、有序发展。