“早起的鸟儿有虫吃。”面对“十二五”规划“大蛋糕”，今年地方“两会”纷纷在中央下定决心前，加紧确立自己的规划方向和规模，增强发展的主动权和话语权。（1月23日《瞭望》）

     在地方政府确立的规划方向中，除了五年实现翻番的GDP目标外，“上项目，搞投资”，一直是最主要的内容。例如，在2011年的规划中，天津将推出180个大项目，投资在2500亿元以上。宁夏今年将安排投资百亿元以上的项目8个、50亿元以上的23个、10亿元以上的105个、亿元以上的323个。

    地方政府为何热衷上项目、搞投资呢？除了要政绩突出之外，也与当前不规范的财政体制有关。当前的财政体制导致地方政府事权大、财权小，因此，地方政府一要通过上项目争取国家的专项发展资金，得到更多的转移支付资金；二要通过上项目争取贷款，进行负债经营，扩宽融资渠道；三要通过上项目培育地方税源。据统计，各类税费占到公司营业收入的30%-40%。而外国这一数字正好是劳务成本，也就是工人的工资负担。

    其实如果我国在“十二五”期间继续盲目投资，扩大产能，不仅会遇到资源、环境的强烈约束，更重要的是会使通过扩大内需来支撑经济增长的愿望落空，阻碍发展方式的转变。

    所以，转变上项目、搞投资的发展方式，形势紧迫。而财税体制改革在这方面可以大有作为。

    一是尽快开征房产税，建立地方稳定主体税源。

    十二五规划提出进行增值税扩容改革，因而可能将原先承担地方主体税种的营业税兼并，这样地方主体税源就会缺失，如此则加剧了当前地方财权小、事权大的不健康财政制度。因此，为地方开辟稳定的税源，是财税体制改革的最紧要环节。房产税可堪此任。从世界各国实践看，绝大多数国家和地区将房产税作为地方税，是地方政府重要而稳定的税源，而地方政府通常将这部分收入用于公共服务支出。

    二是进行结构性减税，降低企业整体税负。

    在目前财政收入达到8万亿规模、企业平均税负超过40%的情况下，财税体制改革的大方向之一就是结构性减税，虽然2008年下半年推出了包括增值税转型在内的结构性减税措施，进行了规模约5000亿的减税让利，但是效果并不明显。因此，有必要再次启动结构性减税计划。

    一般而言，在美国凡是征收高额购物税的州就少收房产税。比如，加利福尼亚州的购物税高达8.7%到11%，因此房产税只付1.5%；而德克萨斯州的购物税是2.5%，那里的房产税就高达3.5%。对此，借鉴它山之石，就是按照十二五规划积极推动增值税立法改革启动减税计划，主要是通过增值税改革降低商品货物流通环节税收负担，实现增值税和营业税两税合一，减少重复征税。

     三是推进个人所得税改革，加强垄断企业改革。

    最近，河南商报搞的一次调查显示，面对疯跑的物价与碎步慢行的工资，九成多受访者认为：“工资坐的是牛车，CPI坐的是高铁，差远了！”针对此，一方面我们要切实采取措施提高居民收入水平，另一方面就是提高个人所得税起征点，顺应民意进行个人所得税制度改革。如果政府土地出让收入、税费逐步减少，就应该提高垄断性行业和国有企业的红利上缴比例，以弥补对私营经济采取结构性减税造成的财政收入缺口。

    改革财税体制，一方面是经济转型的需要，另一面也是促进社会和谐、改变发展模式的重大课题，意义重大而深远，理应加速推进。

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