2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的国土资源工作具有十分重要的意义。今年我市国土资源工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“推动大开放，建设新湘潭”、建设“两型社会”、推进“率先发展、率先富裕”的目标，坚持“两型”引领，“四化”带动，主动服务、规范管理，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进湘潭经济社会全面协调可持续发展。在具体工作上，要认真开展“队伍建设年”活动，打造“大政工”格局，着力建设一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的干部队伍，以队伍建设促进我市国土资源管理事业跨越发展。

    我们的主要目标是：全年力争报批用地1500公顷，实现土地经营收入15亿元，上缴财政收入5亿元。

    （一）以加强队伍建设为突破口，推动国土资源事业和谐健康发展

    一要切实转变工作作风。要将“队伍建设年”活动与“两整治一改革”、“两转一增强”主题活动相结合，与创建文明机关和行风评议工作相结合。要认真征求社会各方面的意见，积极主动地接受社会各界的监督。不能讳疾忌医，不能护短遮丑，虚心听取各方面的意见，认真解决存在的问题。局党委班子成员要起好模范带头作用，要求同志们做到的，领导班子成员必须首先做到。领导干部要带头查找、正视和解决自身存在的问题，通过自上而下层层带头，确保活动取得实效。在活动的组织实施上必须重视从制度上和机制上解决问题。要建立完善科学的考核评价体系，明确岗位职责和工作流程，绘制“权力运行图”，进一步健全用制度管人的机制。凡是有制度而没有执行的，要采取切实措施确保制度的贯彻执行；凡是制度不严或不完善的，要尽快健全和完善；凡是没有制度规定的，要及时建立。要注意从小事抓起，从现在抓起，从悬挂“去向牌”、严查到岗到位情况和整顿劳动纪律抓起，今年要不定期的在全市系统尤其是基层国土所组织劳动纪律抽查，对存在违法纪律情况的，在全局通报，千方百计把内部的监督管理抓起来。开展“队伍建设年”决不能搞形式主义，全局从上到下都要动员起来，发挥集体的智慧，把队伍建设作为考核和衡量各项工作的一把尺子。既要立足当前，解决存在的突出问题，又要着眼长远，加大治本和预防力度，切实抓好长效机制建设。

    二是大胆探索，将机关党委、纪检监察、人事、老干、工会、妇联、团委等政工和群团部门有效整合的“大政工”格局，与上级的要求和部署相结合，与业务工作相结合，将政治思想工作的各项活动综合起来，统筹安排各种学习教育活动和中心工作，集中工作考核，实现资源共享，提高办事效率，促进党务、政工、群团工作和业务工作的共同推进。充分发挥机关党组织作用，增强党组织凝聚力。认真开展多种形式的学习教育和机关文化建设，举办健康向上的文体活动，营造良好的文化氛围，争创市级党建工作示范点。

    三是加强业务学习，优化干部结构。要加大人才引进力度，通过公开招考录用一批国土资源管理方面的专业技术人才；规范干部选拔任用程序，新进人员和拟任用人员要进行任前公示；开展新进人员和在岗人员业务培训，提高业务能力；利用毗邻高等院校的优势，与湘大和科大开展业务培训和学历教育，提高干部队伍的文化素质。

    四是完善机关内部管理。多关心多过问离退休老同志的生活冷暖，争取老干部对国土资源工作的理解和支持。坚持勤俭节约的原则，树立过紧日子的思想，努力压缩非生产性开支。改革车辆管理制度，统一公务接待标准，制定财务会审制度和财务稽核制度。

    （二）以保障湘潭经济发展为目标，切实提升土地保障和服务能力

    一是多批、快批用地，保障重点工程需求。积极争取省厅的政策倾斜，想方设法争取用地指标，确保重大基础设施、重点工业项目和民生工程用地，力争全年报批用地达到1500公顷左右。加强对县（市）区报送的用地计划的审查，各园区用地报批原则上由园区负责，我们负责业务指导。继续实行重点工程、重大项目用地报批“绿色通道”制，进一步简化审批程序。对重大项目报批做到提前介入、主动协调、特事特办、急事急办。继续加强对报部、报省项目的跟踪服务，缩短建设用地报批周期。

    二是加强用地的计划性和调控性。科学制定并严格执行2011年用地计划，实现三个百分之百。即市城区规划范围内用地计划指标利用率达100%，扩内需和“百千工程”重点项目用地保障率达100%，县（市）区计划指标利用率100%。加强用地报批审查，坚持“区别对待、有保有压”，将用地指标在区域上向重点发展地区、示范区和各类工业园区倾斜。对几个重点地区争取省厅支持，搞好规划修编工作，今年要启动对韶山市的规划修编。
三是充分挖掘潜力，努力提升节约集约用地水平。完善集约用地评价考核机制，加强建设用地产出效益考核。探索建立建设用地批后动态监测机制。继续完善“以图管地”系统，强化批后监管。加大闲置土地的处置力度，采取限期开发建设、依法收回、项目置换等措施，使批回来的土地充分发挥作用。

    （三）以保障新型城市化建设资金为目标，提升土地经营水平

    一是加强政府对土地一级市场的垄断。贯彻落实好市委市政府关于规范土地一级市场的政策规定，研究制定政策，规范政府投融资平台、土地储备、经营工作，在5月前完成基准地价更新工作。科学调控土地投放节奏，今年计划出库土地35宗，面积2870亩。改革回报保障用地模式。落实34号文件要求，以土地升值后的预期收益作为保障，加快招商引资，推动出库土地的开发整理。今年要实施24个项目，面积1652亩，尽快完成20个招商方案的成本摸底。

   二是健全网上招拍挂制度。要在去年全市范围内推行建设用地使用权网上挂牌出让的基础上对网上招拍挂制度进行补充完善，要进一步加大地块宣传力度，延长公示时间，扩大信息的知晓面，必要时要进行点对点推介，彻底杜绝设置条件排斥其他竞买人的行为，实现公正、公平、公开，提升土地价值，保护干部。

    三是推广集约用地示范区的经验做法。对城市土地实行统一规划，成片开发，净地上市。杜绝小片规划、插花式开发。以21个城中村约12000亩土地为对象，整合周边利用效率不高、建设档次低的建设用地，作为城市基础设施建设项目的回报保障用地，采取以区为主、区市合作的模式，在雨湖、岳塘各选择一处地块进行集约节约开发，加快征拆的进度，加快上市变现。

    四是提高以地融资能力。积极为企业和融资平台提供服务，保障重点基础设施建设项目的资金需求。2011年新批用于融资的土地要达到600公顷，同时要千方百计解决报批经费和征拆经费来源问题。做好市直行政事业单位国有资产和市政公用设施资产的产权变更登记服务。

    五是加快推进示范区建设。今年4月份，要完成1100亩集体土地拆迁扫尾工作，争取政府支持，督促区政府加大工作力度，确保7月份之前完成安置区建设。做好示范区500亩土地上市的前期准备工作。

    （四）以严守耕地红线、维护矿产资源开发秩序为目标，强化资源保护和利用机制

    一是完善国土资源管理共同责任机制。针对考核中发现的问题，及时提请市人民政府下发整改通知。进一步完善三级监管网络，落实县（市）区、乡镇（街道）、村三级“一把手”责任，尤其是要明确村级组织的国土资源管理责任。完善联合执法机制，增强执法的有效性和针对性。

    二是严格落实耕地保护目标责任制。认真落实耕地保有量、基本农田保护面积、非农业建设占用地耕地面积等各项指标。落实市、县、乡政府耕地保护目标管理责任，严格责任目标年度考核。开展基本农田保护示范区建设，变更和发放基本农田图表册及明白卡。按照“占一补”、“先补后占”的要求，严格落实耕地占补平衡，提高补充耕地质量。预计我市今年需耕地补充指标1万亩左右，要通过请求省厅支持重点项目耕地补充指标和兄弟市州购买耕地指标等方式解决补充指标不足的问题。探索建立新开发耕地耕种补贴资金，力争将新开发耕地后期耕种工作纳入县市区绩效考核内容。实行以奖代投，鼓励和吸引投资者利用整理后的土地进行集中开发，既解决占补平衡指标问题，又提高耕种效率。

    三是规范矿产资源开发秩序。按部、省要求全面完成我市矿产资源开发整合工作，未整合到位的要落实责任，由县（市）区政府组织实施到位。规范矿业权市场建设，严格控制采矿权数量，实现采矿权数的逐年递减，2011年计划减少采矿权25家。

    四是严格国土资源执法监察，全力遏制违法用地高发态势。继续落实执法监察动态巡查制度，有效遏制新增违法用地行为。落实《违反土地管理规定行为处分办法》，研究出台责任追究细则，加大问责力度。加强与公安、检察、法院和纪检监察部门的联系，创新联合执法机制，通过合署办公、共同办案的形式，将刑事手段和行政手段有机结合起来。强化预警、约谈、通报等措施，加大对违法案件打击查处力度，努力遏制违法用地高发态势。

    （五）以构建国土资源保障发展新机制为目标，深化“两型社会”土地管理制度改革

    一是加大土地开发整理和综合整治力度。整合涉农资金，相对集中投入，改变目前过于分散的局面。加强规划编制，争取财政投资500万元完成50个村的规划编制工作。将湘乡市月山镇龙冲村项目等有较大影响的项目申报为综合整治项目。继续抓好湘潭县梅林桥镇梅林村、湘乡市泉塘镇新田村、湘乡市金石镇石坝村、岳塘区指方村等重点项目，将其打造成全市土地综合整治亮点工程。要加强项目管理，在推行土地综合整治吹球招标的基础上，实行押证管理以防止工程转包。要加强工程监理，确保工程严格按规划设计施工，严格审批设计变更。

    二是继续开展“双挂钩”试点。今年我市计划实施第二批增减挂钩项目，总面积142公顷。农村“双挂钩”认定增加建设用地的指标，使用该指标的报批费要列入“双挂钩”的成本，通过“双挂钩”增加的建设用地指标必须优先拆旧区所在县（市）使用，且用地指标置换到城镇产生的收益应当返还一部分给当地补助村庄整治的投入，以调动开展“双挂钩”工作的积极性。

    三是进一步推行土地先行征收制度。2009年和2010年，我市在九华经济区和万楼新城区开展了先行征收试点，今年要在此基础上扩大先行征收的范围，计划推行120公顷。
四是推广集体土地确权发证工作。要在总结集体土地确权发证试点工作所取得的经验的基础上，研究制定具体操作细则，力争在2012年前全面完成全市集体土地的确权发证工作。

    （六）以提高征地拆迁工作执行力为目标，进一步规范征地拆迁市场

    一是要强化县（市）区政府在征拆工作中的主体地位。重点项目的征地拆迁工作由县（市）区负责，拆迁工作经费的筹集和收取也以县（市）区政府为主，并按比例与征地拆迁事务管理处（所）分摊工作经费。

    二要认真解决被征地农民的社保问题。落实好被征地范围内的社保对象，按规定将被征地农民的养老保险金足额扣缴到位。进一步完善被拆迁人的住房安置，尽快启动“先安置后拆迁”机制，出台货币安置政策，引导被征地农民选择货币安置方式。

    三是严格执行征地拆迁补偿标准和安置政策。城市两区和示范区、园区应当执行统一的政策。加强征拆工作的监督考核。力争将征地拆迁工作纳入县（市）区政府绩效考核内容，探索出台征地拆迁监督管理和责任追究办法。

    四是依法依规开展征地拆迁。最近出台的新的国有土地征地拆迁条例已经明确废除了行政强拆，今后集体土地拆迁工作也会朝着这个方向发展。在今后的工作中要严格执行工作规程，依靠司法强拆，通过法律手段促进征地拆迁工作的开展。同时，要加大征拆与土地执法工作的联动，加大红线范围内的拆违力度，以拆违促拆迁。

    （七）以提高管理的科学化规范化水平为目标，夯实国土资源基础业务

    一是加快“数字湘潭”地理框架建设。强化测绘监管职能，做好县（市）区基础测绘和测绘成果监测工作，搭建“数字湘潭”公共服务平台。

    二是做好二调成果的转化运用，充分发挥土地调查成果作用，服务于土地管理工作。建立土地利用现状数据库和管理系统。完成土地利用规划数据库的转换及建库工作，建成全市基本农田保护数据库及管理系统。

    三是推进地质灾害防治。正式颁布实施市本级地质灾害防治规划。在汛期来临之前完成12个地灾防治项目。完成国家投资的4000万元地灾防治项目的前期工作，并力争再争取2个大的地灾防治项目。6月底以前完成湘锰矿山公园的申报工作。

    四是促进政务公开，提高办事效率。进一步规范办事程序，受理的全部行政审批事项一律进入窗口办理，由相关科室首先把关，以提高办事效率，方便群众。继续完善“绿色通道”制度，建立发证信息短信平台，加快办事效率，实现抵押注销立等可取。

    五是提高信息化管理水平。编制完善“十二五”时期国土资源信息化工作规划。加强信息基础设施建设及网络管理，完善网上招拍挂系统，确保网上挂牌系统平稳安全运行。

    六是启动国土资源档案管理信息化建设，改进检索工具，建立电子目录数据库，提高档案利用效率，争创省二级档案馆。

    七是高度重视信访工作，增强处置重大信访案件和敏感时期信访工作的能力.

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