4月8日,国务院启动对北京市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省等16个省市的楼市调控专项督查。原因是自去年4月以来,国家连续出台三轮楼市调控政策,力度空前严厉,而全国楼市量价交易不降反升,地方政府在政策执行过程中存在“软抵抗”现象。
中央如此“强硬”的政策缘何传达到地方会“软”下来?根本原因还在于调控牵涉到了地方政府复杂的经济利益,如土地供应、财税收入等,因此几轮调控政策变成了一场中央与地方的博弈,无论是“限货”,还是“限购”,终以“雷声大雨点小”收场。2010年全国70个大中城市房价上涨9.9%,全国商品房销售面积同比增长10.1%,同期,全国土地出让总价款也达到创纪录的2.9万亿元,同比增长七成之多。
调控督查,是中央为避免重蹈前几次调控覆辙而发起的新举措,亦是新一轮“限价”的铺垫之举。然而此举是否能逆转前几次调控的失利局面仍令人怀疑。“对落实房地产市场调控政策措施有偏差、不到位的,督查组将督促进行整改”。此次督查并未针对房价本身。实际上,已公布房价涨幅控制目标的城市中,只有北京明确提出“降”字,其余城市仍以涨价为主。且增长价格的参照标准各有不同,督查中,容易出现地方政府玩政策“擦边球”的现象。另外,在税收、信贷等一系列政策的执行中,同样可能出现执行不到位的局面。
笔者认为,几轮调控政策已将一线城市泡沫转移到二三线城市,意味着未来调控的触角有可能延伸到中小城市,单凭调控督查提高调控成效无法从根本上化解地方“软抵抗”,如不在调控政策出台的同时,制定严格的地方问责机制,约束地方政府行为,地方与中央的楼市博弈很难告一段落。马娟
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