湘潭市住房和城乡建设局党委书记、局长  黄平良

—在2012年中心城区重点市政项目建设暨全市规划建设工作会上

（2012年5月11日）

    各位领导，同志们：

    市委市政府高度重视住房和城乡建设工作，今天在这里隆重召开2012年中心城区市政重点项目建设暨全市城乡规划建设大会。亲鹏副市长将作市政建设工作动员报告，伟林市长将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。根据会议安排，下面，我代表市住房和城乡建设局作工作报告，不妥之处请批评指正。

    一、2011年全市住房城乡建设工作的简要回顾

    2011年，我们以科学发展观为指导，创新求实，攻坚奋战，实现了“十二五”建设工作“开门红”。城市建设实现新提速。完成城市基础设施建设投资84.5亿元，增长24.3%；城镇化率达51.3%，高出全省平均水平6.2%。行业发展迈上新台阶。完成房地产开发投资72亿元，增长20.4%，占全市固定资产投资的11.1%，同比增加2%；完成建筑业产值165亿元，增长14.6%，实现增加值58.02亿元，占地区生产总值比重由 2010年5.2%上升到5.8%。住房保障得到新提升。超额完成全省保障性安居目标，我市荣获全省“保障性安居工程工作一等奖”，湘潭县和湘乡市荣获全省“保障性安居工程工作优秀单位”。市场监管开创新局面。全面落实省厅关于质安监管的“三化”要求（信息化、规范化、标准化），21个工程获评省安全质量标准化工程，同比增加12个；建筑市场管理严格有序，市建筑行办、市劳保所和韶山市住房城乡建设局获评全省2011年建筑管理工作先进单位。建筑节能取得新突破。申报可再生能源建筑应用城市示范喜获丰收，全省2市4县1镇获批，我们占1市2县（市本级、湘乡、韶山），获扶持资金8600万元，占全省该项资金总额的45%。报建收费再达新高度。在市本级报建面积锐减58%的严峻形势面前，通过坚持工程报建“开门”制度，确保应收尽收、应缴尽缴，配套费入库达到1.056亿元，为财政收入和城市建设做出了贡献。城管工作推出新举措。制定了“预防性养护、精细化作业、规范化管理”的市政维护新思路和“实干加巧干”的新模式，提高了市政养护的水平和效率；创新推进下水井盖板与道路无高差对接改造，摸索了一条治理城区道路井盖板凹凸不平、频繁损害“顽疾”的有效途径。

    以上成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导；得益于市人大、市政协的监督支持；得益于县市区、高新区、示范区人民政府（管委会），市直各有关部门，社会各界以及广大人民群众的理解、支持和参与；得益于全体建设人的辛勤付出。借此机会，我谨代表住房和城乡建设系统全体干部职工向大家表示深深的谢意。

    在看到成绩的同时，我们也深刻认识到了工作中还存在诸多问题，这主要表现在：市政基础设施标准不够高，欠账较多，与兄弟市州相比差距较大；建设管理水平不够高，效率较低，新型城镇化步伐迈得不够快，与人民群众要求和期盼相比差距较大；建设各责任主体之间权责不够明晰，履职不够到位，监管不够严格，建设成本控制不力，与科学规范运作的要求相比差距较大。这些问题，需要我们科学分析，探索对策，认真履职，切实加以解决。

    二、2012年住房城乡建设的目标任务和工作安排

    2012年住房城乡建设工作总的要求是：以科学发展观为指导，围绕城乡统筹、率先发展的主线，以项目带动、市场监管、行业发展、民生建设为抓手，进一步完善城乡功能、改善城市面貌、改进人居环境、规范行政行为，努力开创住房和城乡建设事业又好又快发展新局面，在“率先统筹城乡发展，建设幸福湘潭”中体现新作为、迈出新步伐、做好新贡献。  

     具体目标是：完成新型城镇化建设投资180亿元（其中，中心城区完成市政重点项目建设投资约48亿元，小城镇建设完成投资10亿元）；竣工交付保障性住房12559套；完成房地产开发投资35亿元；完成建筑业产值180亿元；启动可再生能源建筑应用城市示范工作，完成120万平方米推广任务。为实现上述要求及目标，要着重抓好以下工作：

    （一）大视野推进新型城镇化建设。站在城市群融合发展和城乡统筹的层面，按照“做美城市、做强县城、做大乡镇”的要求，纵深推进新型城镇化，提高市域互补和城际联动水平。一方面要推进融合发展。今年《政府工作报告》提出，要“以长株潭城市群融合发展为方向，全面加大城市建设管理力度”。我们要深刻领会这一战略思路，切实发挥建设部门的职能作用，为九华、昭山、万楼等新区建设开发献计出力，为湘江风光带加速对接和迅达大道、天易大道、东二环、西二环等道路建设做好服务，助推湘潭的城乡发展空间和资源要素配置的合理布局。另一方面要推进统筹发展。努力提高本区域内基础设施建设水平，缩小城乡“空间距离”和“设施落差”。进一步加强村镇规划编制、设施建设和基本管理，夯实城乡一体化基石。重点抓好棋梓、清溪、楠竹山等省级城乡统筹示范镇建设，以点带面，引领更大范围的城乡建设统筹发展。

   
    （二）大决心提升城市建设的品位和功能。市委市政府对加快城市建设极其重视，近期以来，伟林市长亲自率队到长沙考察；亲鹏副市长明确指示要学习借鉴长沙等地建设体制先进经验，加快推进我市城市建设步伐。我们通过与长沙等地住建系统的多次交流，更清楚地认识到了我市城市建设存在的问题并分析了原因，比如功能不够完善、质量标准不高、建设速度不快、成本难以有效控制等。造成这些问题的原因，有的是计划不周到，有的是设计不科学，有的是施工不规范，有的是管理不到位。针对这些问题，我们决心从以下几个方面来逐步解决：一是充分做好调查研究，广泛听取多方意见，力求解决好决策的科学性问题，避免盲目上马；二是扎实做好前期工作，科学组织、严格审查，力求解决好设计前瞻性和有效控制投资规模的问题，避免设计缺陷与先天不足；三是严格施工监管，严格监理、检测和质量监督，实行质量终身制，力求解决好偷工减料及质量不高的问题；四是严格验收标准，坚持标准前面不退让，力求解决好蒙混过关的问题。同时，另一方面就是加强制度建设。前阶段，我局围绕投融资及建设体制改革进行了深入研究探讨，站在全市层面上，提出了推进城市建设体制改革的建议，以及一系列相配套的城市建设管理办法、施工管理办法、市政设施管理办法等方案。我们的建议意见集中于两点：一是建管分开。按责权利对等原则，实现“四个明确”：明确建管各自内涵，明确市区两级职能，明确部门之间权责，明确项目运作模式、保障机制、考评体系，构建规划、立项、建设、监管、融资、拆迁、审计“七分离”的体制，达到市直单位抓管理、建设部门抓统筹、融资平台抓资金、专业机构抓实施的局面。二是管养分离。在保持市级抓统筹指导、督查考核力度不变的前提下，按照重心下移、权力下放的思路，将市政维护的具体责任向一线倾斜，引入竞争机制，推进事业单位的企业化管理，强化一线养护机构对养护作业的质量、技术、成本、效率等环节的直接责任。

    （三）大手笔实施中心城区市政建设。按照市委市政府的安排，中心城区今年重点实施三个层面的市政建设：一是新建一批基础设施，以完善功能，拓展框架，包括：一环东路、大湖南路、杨家湾路等城区道路，沿江风光带二期建设等；二是新建、续建一批公用设施及文化工程，以扮靓市容，提升品位，包括：垃圾中转站和公厕、环卫设施和亮化工程、公园和绿地、河西商务圈平战结合人防工程配套项目以及城正街、窑湾历史文化古街建设；三是启动实施城市基础设施“五改”工作，即：以通达快捷为目标改造城市出入口，以亮洁绿美为目标改造主次干道，以路平水畅为目标改造背街小巷，以方便实用为目标改造人行道，以安全美观为目标改造道路杆线，实现市容市貌大幅提升，为数字城市建设提供硬件保障。

    （四）大力度抓实民生保障工作。一要带着感情搞好住房保障。瞄准全省领先目标，年内基本建成各类保障房16168套，竣工12559套，进一步满足城市中低收入住房困难家庭的正常需求。在抓建设的同时，切实把好工程质量关，牢牢守住公平分配这条生命线，继续打造阳光工程、德政工程。二要带着激情开展市政维护。牢固树立“预防性养护、精细化作业、规范化管理”的理念，文明施工、夜间施工、错峰施工，提升市政维护的前瞻性、科学性、专业性；继续实施井盖板无高差对接改造，加快消除城区井盖设施历史“顽疾”，保证市民生活方便和市政设施完好。三要带着责任狠抓安全生产。严格执行信息化、规范化、标准化“三化”要求；深入推进建设领域“打非治违”专项行动；完善施工现场视频监控系统；对各责任主体违法违章行为坚决采取记录不良行为及行政处罚等措施，绝不心慈手软，以提炼队伍、净化市场；加强建筑工地农民工学校创建和从业人员安全培训。多措并举，恪尽职守，努力维护人民群众生命财产安全。

    （五）大联动规范行业管理工作。一要进一步加强监管信息的平台建设。坚持县市互动、科室协调、数据对接，认真做好信息录入工作，大力推进基础数据库建设；提高录入信息的结果运用水平，健全建筑市场诚信体系。二要进一步规范房产开发的市场秩序。借助全局联动机制，严格落实《湖南省房地产行业信用信息管理办法》，及早发现和处理苗头性问题，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的开发环境。三是进一步强化行政审批的关口作用。以重要行政审批集体议决为途径，充分发挥施工许可证和企业资质对企业市场行为的关口控制作用，强化审批后动态监管，培育和完善健康规范的建筑市场。四是进一步推动建筑节能的纵深发展。强化全程闭合监管，完善技术支撑体系，保证全市新建建筑节能设计率100%、市区施工实施率98%以上、县市城区施工实施率95%。加大项目示范力度，利用九华开展试点，循序渐进向全市推广。五是进一步推进权力运行的廉洁高效。着力抓好行政管理关键岗位、人员、环节的廉政建设责任制分解、考核和追究；积极推进系统财务集中管理和项目资金监管，实现资金廉洁高效安全运转；深入实施政务公开，打造透明、公正、公开的行政审批程序，培养一支办事公道、业务精通、清正廉洁的住建队伍。

   
    三、2012年中心城区市政重点项目建设工作部署

    市委市政府大手笔推进中心城区大建设，一次性统筹安排数十亿元，决心之大、信心之坚、心愿之切、力度之强、寄望之深，在我市城市建设的历史上前所未有。这些项目都是事关市民生产与生活、城市形象与内涵的急需工程，并且很多项目都是对老百姓的一种“欠账”，过去因为受主观或客观的制约，一直想解决而没能解决。今年，市委市政府以高瞻远瞩的宏大气魄和执政为民的博大胸怀，组织实施了这场声势浩大、规模空前的中心城区建设，旨在通过这一集中攻坚的“大决战”，全力优化城区硬件环境，提升区位优势，为实现“一年干净有序、三年美丽宜居、五年彰显特质”的城市建设管理“三级跳”目标奠定坚实基础。在此，我向参与这一中心工作的各级各部门倡导：务必注重效率，抢抓时间，全面落实立项、环评、设计、招投标等工作，确保项目早开工、早建设。务必尊重科学，遵守程序，质量、效益、廉政“三管齐下”，全方位打赢这场“攻坚战”。务必齐心协力，步调一致，各部门要秉持“重点项目一盘棋”思想；业主方要尽最大努力科学组织，尽量减轻施工行为对群众生产生活的影响；项目所在区、乡镇、街道要顾全大局，做好宣传，优化服务，为市政建设添砖加瓦。

   
    我局除履行面上工作监管和服务职能以外，还承担了城区“五改”工作的重要任务，深感重任在肩、使命光荣、内心豪迈。我们将在市委市政府的坚强领导下，履行建设行政管理职能不动摇、发挥城市建设归口管理作用不含糊、落实项目建设具体任务不松懈，在攻坚克难的考验中，彰显全体干部职工的示范性和战斗力。“五改”总投资约4亿元，其中，计划投资4000余万元改造潭邵路等3处城区出入口；计划投资8000余万元改造和平路等9条主次干道；计划投资9000万元改造200条背街小巷并打造10条标准化街巷；计划投资6000余万元改造38条城区道路杆线入地（土建部分）；计划投资9000余万元改造30条主次干道人行道。我们将从五个方面着手，全力冲刺目标任务，力争打造投资省、工期短、质量优、施工组织科学、人民群众满意的精品工程：

    一是精心组织，科学谋划。举全局之力，聚全员之智，组建一支素质过硬、敢抓敢管、能攻坚碰硬的工作队伍；健全一个调度、考评、信息沟通的高效机制；制定一套涵盖综合协调、前期工作、工程管理、质量监管、宣传报道等具体要求的行动方案；成立一个兵强马壮的“五改”指挥部，以优势兵团和严密组织，打一场让政府放心、让人民满意的漂亮仗、胜利仗。

    二是明确目标，细化要求。制定“五改”时间节点，严格施工进度要求，严禁以任何理由拖延工期：11月20日前，全面完成主次干道改造；11月30日前，全面完成背街小巷改造及示范段改造；12月10日前，全面完成杆线入地及人行道综合改造；12月20日前，全面完成出入口改造。其中，背街小巷改造实施“市统筹、区负责”的模式，区里作为建设主体，市里管计划、管标准、管资金、管验收；10条标准化背街小巷要成为全市示范街道，做到路平、水畅、灯明、绿美、地净。杆线入地改造在“五改”架构内单设指挥部，各类杆线权属单位全部纳入。具体实施中，按照统一规划、科学组织、协调配合的原则，管沟年内全面敷设，电信杆线一年半内全面入地，电力杆线两年内全面入地，其它各家今年内全面完成计划范围内的管线入地；我们将严格落实市人民政府《关于印发湘潭市城市工程管线建设管理暂行办法的通知》精神，今后凡属新建、扩建、改建的城市道路，要严格履行审批程序，全面实现“道路上空无杆线、地面五年不开挖”的目标要求。

   
    三是广泛协调，优化环境。一手抓内部调度指挥，一周一通报，一月一调度，对进度迟缓的项目及时查找原因，快速协调解决，保障工程进度。一手抓对外协调配合，重点与交警等部门通力合作，充分依靠当地政府、街道办事处，确保施工期间交通有序进行，施工秩序良好，力争减少扰民；与杆线单位充分对接，做到统一行动，配合默契，保证开工项目的连续均衡作业。

    四是严格督查，突出落实。强化内部督导问责。铁腕抓质量，铁腕抓节约，铁腕抓调度，特别是质量方面，重点针对项目质安保障体系是否完善、工程实体质量是否可靠、文明施工措施是否到位等，预防与检查结合，教育与打击并重。完善外部社会监督。为了确保工程建设质量，我局自加压力，提请政府批准建立质量监督委员会，聘邀部分工作责任心强、敢于讲真话、熟悉业务的专家、代表委员作为成员，针对具体项目，还将特邀市民、网民代表参加，把自己置身于社会监督监管之中，进一步提高质量监督公信力，打造“阳光监督”机制。

    五是正面引导，营造环境。将舆论宣传与引导工作贯穿于整个建设过程，保持与湘潭日报、晚报、电视台和湘潭在线等媒体的及时沟通、坦诚交流，以正确的舆论导向赢得老百姓的理解、配合和支持，营造和谐有序、安全文明的施工环境。

    同志们，发展的蓝图已经绘制，美好的前景催人奋进。住房和城乡建设系统全体干部职工要上下一心，卯足干劲，科学推进，不辱使命，认真负责地履行好建设行政管理职能，全力以赴地担当起市政项目建设光荣使命。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，坚定信心，团结奋斗，狠抓落实，为率先实现城乡统筹、建设幸福湘潭的宏伟事业再立新功！