城乡规划，服务城乡。2010年城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协大力支持下，全面落实“两转一增强”和市直机关民主评议的工作部署，创造性的开展“三联三促”活动，工作作风有新的转变，服务质量有新的提升，机关效能有新的突破。

   一、关于2010年的城乡规划工作

   1、规划引领作用明显加强

    去年共编制规划101项，实现了规划区法定规划全覆盖。

    一是总体规划获得国务院批准。2010年2月5日，《湘潭市城市总体规划》获得国务院批准，成为长株潭三市中首个通过国务院批准的符合两型要求的城市总体规划。这是历史性的突破，从此湘潭的发展战略提升为国家战略，从此湘潭的建设和发展实现了有规可依，而且按照“两型社会”建设理念推进，从此城市发展空间扩大了,为行政区域调整提供了依据，为沪昆高速铁路落户湘潭和湘潭火车站改扩建等重点工程提供了依据。

     二是示范区规划编制处于全省领先水平。“两市一县”和三个示范区今年相应增加了对于规划编制的投入，其中湘潭县今年投入194万元，湘乡市投入31万元，韶山市315万元，九华示范区安排900万元，昭山安排1000万元、天易示范区安排660万元。九华示范区、昭山示范区、天易示范区均已完成了总体规划的编制，提前完成了省政府下达的示范区规划编制任务。湘潭县去年编制完成3项规划，韶山市编制完成6项规划，湘乡市编制完成修建性详细规划59项，安置区规划9项，修编乡镇总规4个，实现乡镇总体规划编制全覆盖。

     三是区域控制性详细规划引领区域的发展。通过规划的策划和引领，引导重点区域的建设发展，吸引外来资金在湘潭落户，带动重大项目发展。在城市总体规划的指导下，中心城区已完成12项规划编制任务，包括：《湘潭市河西滨江风光带及棚户区改造规划》、《湘潭市综合交通规划》、《湘潭市集约用地示范区概念规划暨重点地段城市设计》、《万楼新城控制性详细规划》、《东城片区控制性详细规划》、《湘潭市近期建设规划》等等，着力实现详细规划的全覆盖，通过详规引领城市的发展。其中《湘潭市河西滨江风光带及棚户区改造规划》集棚户区改造、滨江风光带建设、历史文化保护于一身，着力将河西滨江风光带打造成集历史文脉传承、自然生态观光、城市文化旅游、市民休闲游憩、防洪生命安全于一体的多功能、多元化、立体化的城市公共空间。《湘潭市综合交通规划》将航运、铁路、公路、港口及城市道路进行了全面系统的规划。四是努力探索新农村规划引领城乡统筹的新路子。以示范村的规划和重点乡镇的规划编制为着力点，“两市一县”规划管理明显加强。完成了《湘乡市龙冲村社会主义新农村建设规划》等37个新农村整治规划，引导新农村规划布局,实现村容整洁，促进生产发展。积极探索村民集中居住和集中安置的新农村建设规划和推进城乡统筹的新农村规划的新模式。如岳塘区脂肪村通过村集体用地流转政策实现村民的集中居住；着手编制雨湖区《卫星村安置生产发展用地规划》，探索我市城乡结合部示范规划，通过安排预留生活生产发展用地和研究切实有效的配套政策来解决城中村的发展问题。

2、规划服务水平明显提升

   2010年我局被评为承办省第十一届运动会、第八届残疾人运动会先进单位、全省“企业服务年”活动优秀服务单位和省建设系统先进单位。去年共受理建设项目432个；办理《建设项目选址意见书》32个，用地面积160.85万平方米；核发建设用地规划许可证181个，用地面积871.05万平方米；核发建设工程规划许可证207个，建筑面积713.71万平方米；符合规划要求的建设项目的“一书两证”发放率100%。

     一是完善了城乡规划委员会议事机构。

     为统筹市域范围内城乡规划工作，使规划具有科学性、前瞻性和财富性，成立以书记为顾问，市长为主任，分管副市长为副主任，建设、国土、财政、环保、规划等部门组成市城乡规划委员会，就城乡规划的重大问题进行审议。市城乡规划委员会原则上每月召开一次会议，2010年共审查重大项目40项。实践证明，由市长亲自主持的城乡规划委员会研究城乡发展中的重大规划问题是《城乡规划法》的法律要求，也是落实规划管理一盘棋、审批一支笔的有效手段，更是沿海发达地区的经验总结。

     二是我局为落实民主评议活动推出了“三联三促”活动新举措。

    “三联三促”即联系重点工程、联系重点企业和联系乡镇基层，促进城乡规划服务水平的提高，促进全社会对城乡规划工作的认知，促进湘潭经济的发展和社会的进步。活动开展以来，派出7个“三联三促”宣传活动小分队，组织宣传活动42次，累计84天，设置街头大型宣传广告38处，悬挂宣传条幅49幅，制作宣传展示板220块。利用网络、手机短信息等各种手段，以及向市民免费发放了《湘潭市城市总体规划》、《中华人民共和国城乡规划法》等知识册，累计发放《城乡规划法》读本和总体规划简介资料4万余册，参观人数累计31.28万人次。并现场就《城市总体规划》、《湘潭市综合交通体系规划》、《河西滨江风光带及棚户区改造规划》等重要规划以及重点项目规划成果解答市民的疑惑，受到了市民的热烈欢迎。

    一个市民说：“现在的市委、市政府真正好，让我们能够看到规划了！”老百姓看到规划后，对市委、市政府的决策更加了解，对湘潭的发展更加充满信心。送规划服务上门，实实在在解决问题。建立健全了重点项目、企业和基层单位的联点责任制，为159个重点项目、39个招商引资项目、30个新农村建设市级示范村和39 个重点企业，都确定一名责任领导和一名联系人员，组织上门服务，广泛听取意见，上门解决问题。深入湘电集团、江麓集团等厂矿企业，深入城乡结合部以及乡镇和行政村等基层单位现场办公28次，解决当前城乡规划当中人民群众关注的热点和难点问题84个。如：在长城乡卫星村现场办公会，同意长城乡卫星村村部综合楼项目立项，对长城乡卫星村生产生活发展预留用地进行了确定，组织编制《雨湖区长城乡安置与发展用地规划》，研究切实有效的配套政策来解决城中村的发展问题。又如：在省建三公司现场办公会上，决定对省建三公司在双拥路与书院路交叉西北角选址建设办公楼项目、申请向家塘地块作为华韧钢构二期建设用地和整合办公楼北侧集体用地建设商业及住宅楼的方案一揽子进入“绿色通道”进行办理，并要求与高新区正在编制的规划进行对接，将项目纳入高新园区产业基地整体规划中。“送规划服务上门”活动产生了很好的反响。10月27日，步步高公司负责人将一面“‘三联三促’实在，尽心尽力服务”的锦旗送给我局，感谢我局为步步高物流中心二期扩建项目特事特办，提供高效优质服务，使项目开工时间提前了2个月。

    三是设置了规划审批“绿色通道”。即：“一事一议，即到即批。”对市委、市政府确定的百千工程、园区项目、文教卫项目和省市重点建设等工程，我局设置了“绿色通道”，以最快的速度、最简捷的流程为重点项目提供最优质的服务，打造便民“快车道”。年内有67个项目通过“绿色通道”方式审批。四是调整了行政审批方式。行政审批方式由原来以串联为主的行政审批方式改为以并联为主的行政审批方式，大大提高了审批效率。五是坚持以人为本，加大保障性住宅建设。共审批6个廉租房项目，用地面积130亩，建筑面积13.5万平方米；审批3个经济适用房，用地面积60亩，建筑面积6.8万平方米；审批11个村民安置区，用地面积914.8亩。实现了城乡规划改善民生和促进社会公平的目标。

    3、规划执法力度明显加大

    去年查处违法建设案件295起，建筑面积4.78万平方米，实现了发现一起，及时查处一起。

    一是将规划宣传和日常执法结合起来。认真组织《城乡规划法》和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》的学习宣传活动。采取一日一巡，一周一查的方式，积极履行对违法建设的巡查、性质确认、提出处理建议的职责，发现违法建设行为在24小时内函告市城市管理行政执法局。

    二是切实加强广告管理。为迎接省第十一届运动会和第八届残运会，我局制定了《迎省十一运会户外广告整治方案》、《迎省十一运会市城区户外违法广告整治任务分解表》等规范性文件，牵头组织对全市违法广告进行摸底调查，对违法广告进行逐一审查，依法认定违法户外广告114件。

    三是行政复议工作取得明显成效。切实加强制度建设，着力提高城乡规划的依法管理能力，制定了《建设工程城乡规划绿色通道审批办法（试行）》、《湘潭市规划局行政处罚裁量权基准》、《城乡规划行政处罚工作规则》等十余项制度，强化规划权力的运行监督，规范城乡规划的审查程序。去年4月14日国务院中国政府法制信息网公开报道了“湘潭市规划局行政复议工作成绩显著”，并向全国推广。

    四是修改完善《湘潭市城市规划区经营性建设用地容积率调整管理办法》。今年1月27日市政府第五十六次常务会议审议并原则通过了《湘潭市经营性建设用地容积率调整管理办法》，为城乡规划工作提供强有力的政策保障。五是围绕社会稳定，抓好信访工作。去年我局共接听群众来电102个、接收群众来信51件、接待群众来访83批次、办理市长公开电话32件、处理市人大转批上访件5件，处理市信访局转批件8件。局系统去年没有发生一起由规划工作失误引发的越级上访、赴省进京上访等非正常上访现象的出现，无信访积案。六是做好建议提案的办理工作。去年我局共收到人大代表建议12件、政协委员提案11件。通过全局同志的共同努力，建议、提案现已全部办理完毕，实现了答复率100%，与代表、委员见面率100%，满意率100%，解决率90%以上。

    4、队伍建设水平明显提高

     一是党风廉政建设常抓不懈。以建设“为民、廉政、高效、务实”的服务型机关为目标，切实解决作风中存在的突出问题，去年没有发生一起违法违纪行为。

    二是抓好“创先争优”活动。坚持互帮互学，充分发挥先进单位、先进人物的模范带头作用，开展“书记带头讲党课”、“支部比学争先进”、“党员示范树形象”活动，主动为基层、群众排忧解难，真正实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。

    三是扎实推进联点共建和“双联”工作。竭力为共建单位书院路街道天鹤社区与“双联”企业岳塘百货大楼提供服务。四是服务“两型”社会建设能力不断加强。加快推进河东污水管网配套工程建设。河东污水管网配套工程全长32公里，7月26日湘潭河东污水处理厂建设指挥部发布《湘潭市河东污水管网一、二、三标段工程招标公告》，已完成投资1亿元。五是努力丰富职工文化生活。参加全市“迎省运·万人健步行”活动，体现了红色省运、和谐湘潭、全民参与的运动主题，提高规划人的集体主义荣誉感。开展“送温暖、献爱心”，帮困扶贫结对子活动。

    5、“两市一县”规划管理水平取得明显进展。湘潭县城乡规划局以落实总体规划为契机，规划引领基础设施建设。《湘潭县（县城）城市总体规划2008-2020》于2010年4月21日正式获得市人民政府批准后，组织完成了东城区等7项控制性详细规划的编制，启动金霞山森林公园等3项修建性详细规划，组织了天易大道、鸿雁路等3条道路绿化景观设计和贵竹南路、云龙东路管线综合设计，杨柳路三处街头绿地施工图设计及麒麟路道路绿化设计，完成荷花路等4条道路围合用地的竖向设计以及凤凰东路延伸段设计工作及已有段提质改造（拓宽、港湾设计）工作，有力地确保了城市基础设施的建设顺利进行。湘乡市规划局引进高水平规划设计单位参与规划设计工作。启动了新一轮城市总体规划修编工作，完成南岸水乡二期、华龙嘉园二期等修建性详细规划59项。完成东山二期、塔子、城东二期等9个安置区规划编制。完成白田、翻江、泉塘、栗山4个乡镇总规修编，实现乡镇总体规划编制全覆盖。开展新农村建设规划编制，按全市新农村建设推进程度的要求，完成金石镇石坝村、益民村、文星村及月山镇龙冲村等4个村庄整治规划编制。韶山市规划局完善了规划编制办法，编制完成《韶山市沪昆南站片区控制性详细规划》、《韶山永泉科技园总体规划》，正在编制《韶山市城市总体规划》、《银田镇城市总体规划》等4项规划；完善了城乡规划委会审查制度，充分体现了规划审批的民主性和科学性；完善城市规划区、景区内私房集中审批制，进一步加强了规划区特别是景区的审批管理；完善了规划听证、规划公示、规划监察等制度，积极推行规划副证管理、规划验收、规划档案等管理制度，切实保证管理效果。

    6、行业经营的整体水平有明显突破

    “三院一中心”在激烈的市场竞争中，不断加强企业建设，兴科技，促质量，谋发展，积极抢抓市场份额，取得历史上最好的成绩。其中，市建筑设计院产值突破亿元大关，同比增长81.7%；市规划建筑设计院产值达到7800万元，同比增长55%；市勘测设计院产值达到2400万元，市规划信息技术服务中心产值达到978万元。

    市建筑设计院实施“省内深挖潜力，省外大力拓展”的开拓方式，国家层面重点工程投标取得新突破，长株潭城际铁路站两个标段均进入前三名，并成为湖南省唯一入围第二轮投标的设计单位；强力推进人才战略，去年共引进各专业技术人员32人，全院综合素质实现新提升；建筑设计频频获奖，荣获国住建部奖1项、省优秀勘察设计奖4项。市规划建筑设计院经国家住房和城乡建设部审查，市政和规划资质升为甲级，实现了“五甲”目标；经国家发改委审批，工程咨询获丙级资质，迈出了拓展工程咨询业务的步伐；引进高素质人才20余名，充实后备人才力量；启动了企业文化建设，提高整体管理水平。市勘测设计院制订了《产品质量的抽查与奖励制度》，对保护产品质量发挥了显著作用，为我市三维城市的建设做了大量的前期调研工作，明确了我市虚拟三维城市建设的方向和整体框架；测绘专业在巩固老的测绘市场的同时，开拓了韶山市这一新的市场，勘察专业逐渐走上了高利润的良性发展道路。

     市规划信息技术研究中心去年12月26日被省团委授予湖南省“青年文明号”称号；自主研发的“数字湘潭空间基础信息平台建设与应用”系统获批国家住建部“数字城市”建设示范项目，并成功通过住建部中期验收检查；升级改版了湘潭市规划局政务网，去年共发布新闻3291条，发布各类规划项目公示223条；为“百千工程”、重点项目实施优先受理和优先办理，办理卷宗时间由原来3个工作日缩短到2个工作日。