资料图片：湘潭市城市总体规划（中心城区用地规划图）

规划让湘潭更美好

---市城乡规划局局长李海深诚征网民意见

亲爱的各位网友：

   我几乎每日都要上网拜读各位网友对城乡规划的意见和建议。所以我首先向多年来关心、关注和支持我市城乡规划工作的社会各界朋友和广大网友表示衷心感谢！

   网民朋友们用各种方式关心、关注城乡规划工作。有的网民迫切希望湘潭加快发展，希望规划的引领作用不断加强；有的网民对房地产市场发展过程中存在的问题进行了积极的思考和探索；更多的网民则对湘潭的明天提出了很好的设想。这些都体现了对城乡规划的关注和对城市美好未来的期待，是鞭策全体规划人的一种不断向前迈进的动力。

   为使广大网民朋友对城乡规划工作增进了解，我简要介绍一下我市城乡规划工作的基本情况。

   一、城乡规划工作的基本要求

   1、城乡规划要坚持依法行政的原则。湘潭市城乡规划局作为全市城乡规划的行政管理部门，主要承担本市规划区内规划编制、规划审批、规划执法和监督管理等工作。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉》等相关法律、法规开展工作。城乡规划的每一项工作都必须按《城乡规划法》的要求进行，项目的审批要严格按国务院批准的城市总体规划和控制性详细规划进行。城乡规划的每一项工作都有严格的程序，包括专家评审、规划公示、听取意见等程序。

    2、城乡规划是引领城市发展的龙头。一座城市的定位需要城乡规划来确定，发展方向需要规划来引领。在社会发展规划、城乡规划、土地规划、旅游规划等众多类型的规划中，城乡规划是其中极为重要的一种规划，包括城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划等多个层次。其中，城镇体系规划是对在一定地域范围内的生产力合理布局和城镇职能进行分工，并以此确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城市总体规划是指一定年限内对城市中心城区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署。分区规划是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市道路等基础设施配置等方面所作的进一步安排。城市详细规划则以城市总体规划为依据，确定城市建设用地具体片区的地块规划经济技术指标和设施布置，或对较重要地段各类建筑及其设施的具体布置的计划。简而言之，城乡规划是管好未来的蓝图。

    按照我市总体规划，湘潭定位为全国“两型社会”建设示范区，中部地区率先崛起的经济强市，长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心，总体定位为生态宜居的现代化工业新城和文化旅游名城。城市规划区总面积为1069平方公里，包括现湘潭市区行政范围（即岳塘区、雨湖区行政区）和易俗河镇、河口镇、梅林桥镇、杨嘉桥镇、姜畲镇、响塘乡、响水乡。城市规划区是城乡规划的重点控制范围，各类建设活动都必须依据总体规划和各类项目规划进行，比如综合交通规划就综合考虑了公路、铁路、水运和航空等运输方式，未来的城市规划区的公路包括高速公路外环线和城市快速环线，中心城区由沿湘江两岸的两路和“六纵六横”主干道组成城市的骨架路网。新建的铁路包括沪昆高铁、长株潭城际铁路，形成内部畅通，外部高效的交通网路，以此引领城市不断发展壮大。

   3、城乡规划是公共政策。温家宝总理指出：“城乡规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。可见，城乡规划是为整个城市发展服务、为全社会各个阶层服务的一种空间发展的政策，决定了一座城市的发展方向、发展规模、发展格局和个性特征。规划即法，执法如山，规划一旦确定，未经法定程序，不得随意变更。所以就有城市总体规划是城市建设的“宪法”一说。当前，城乡规划不再是单纯的技术工作，而是一项维护公共利益，实现经济、社会和环境协调发展的公共政策，成为政府调控经济和社会利益的重要手段。

   4、城乡规划必须与时俱进。城乡规划是管理城市建设的依据，具有相对的稳定性和连续性。但城市建设又是一个不断变化和发展的过程，当前我市正处于城市化高速发展的阶段，因此规划也是不断完善的过程。如总体规划的期限一般为20年，但是总体规划一般7-8年就要进行一次修编，以保持规划的前瞻性。近年来，两型社会先行先试的发展理念对我市规划建设提出了更高的要求。要求对现有规划进行修改和提升。也就是说城乡规划也要依据经济、社会的发展要求进行修编，与时俱进。

   5、城乡规划要坚持公共利益优先的原则。规划部门首要的任务是维护全市人民的共同利益，落实大多数市民的共同诉求，规划管理始终要坚持公共利益优先的原则。在城市发展进程中，各阶层的利益诉求呈现多样化的趋势，规划管理中经常要面对错综复杂的矛盾，规划管理经常要协调各方的利益。比如开发商与住户的利益冲突，人民群众邻里之间的纷争，新的建设项目对旧城区住户的影响等等矛盾。我们的服务宗旨坚持维护公共利益，比如城市的整体景观要求、包括绿地在内的城市公共休闲空间，我们要求所有的建设项目都要服从这些公共利益，在个别项目的利益与城市整体利益发生矛盾时，按照编制的规划，坚决维护城市的整体利益，因为城市的整体利益是大多数的权益，是公共利益。比如规划的道路用地、绿地用地任何人都不能侵占，我们在规划中用红线和绿线进行控制。历史文化建筑和历史文化街区凝集了城市历史和文化，我们用紫线进行控制。红线、绿线和紫线范围是公共利益，任何人都不能侵入，这是规划人的责任。

二、近年来我市城乡规划工作的几件大事：

    2007年12月14日，长株潭城市群被国家正式批准成为“两型社会”建设综合配套改革试验区，我市发展进入国家战略层面。 2008年1月1日起，全新版的《中华人民共和国城乡规划法》正式施行，对规划工作提出了新的要求。这些都为湘潭城乡规划事业的发展创造了新的机遇，也提出了新的挑战。自2008年起，我局全体干部职工以更新的理念、更宽的视野、更高的眼界、更远的目标，全身心投入这一历史性机遇，在更高层面上定位湘潭的未来，谋划城乡统筹发展。

   1、法定规划体系初步形成。一是2010年2月5日，《湘潭市城市总体规划》获得国务院批准。成为长株潭三市中首个通过国务院批准的符合两型要求的城市总体规划。这是历史性的突破，从此湘潭的发展战略提升为国家战略，从此湘潭的建设和发展实现了有规可依，而且按照“两型社会”建设理念推进。二是示范区规划编制处于全省领先水平。九华示范区、昭山示范区、天易示范区均已完成了总体规划的编制，提前完成了省政府下达的示范区规划编制任务。三是编制完成中心城区五个片区的《分区规划》。即河西旧城片区、河东中心片区、岳塘新城片区、双马片区、羊牯赤马和万楼新城五大片区。并以湘江风光带为轴线，通过风光带建设把五大片区有机贯通起来，保护性开发历史风貌街和绿心昭山，展现湘潭独特的人文与山水相融合的自然风貌和城市特色。四是城市重点建设地区实现控制性详细规划全覆盖。在城市总体规划的指导下，完成包括《湘潭市河西滨江风光带及棚户区改造规划》、《湘潭市综合交通规划》、《湘潭市集约用地示范区概念规划暨重点地段城市设计》、《万楼新城控制性详细规划》、《东城片区控制性详细规划》、《湘潭市近期建设规划》等，着力实现详细规划的全覆盖，通过规划的策划和引领，引导重点区域的建设发展，吸引外来资金在湘潭落户，带动重大项目发展。

    2、湘潭已申报成为湖南省的历史文化名城。历史文化名城是一张城市的名片。申报历史文化名城是一件功在千秋、利在子孙的大事，更重要的目的是为了保护历史文化建筑和历史文化片区。为申报历史文化名城，我们划定城正街和窑湾为历史文化街区、编制了《历史文化名城及保护规划》、积极组织牵头申报工作。2011年1月10日，省住房和城乡建设厅对湘潭申报工作进行了审查，认为湘潭市符合省级历史文化名城申报条件，同意我市申报成为省级历史文化名城，省政府近期将公布湘潭成为省级历史文化名城。目前我局已着手国家级历史文化名城的申报工作，争取用1-2年的时间申报成功。

    3、以城乡规划委员会作为全市城乡规划的决策机构。为统筹湘潭市域范围内城乡规划工作，使规划更具科学性、前瞻性和财富性，市委、市政府高瞻远瞩，成立以市委、市政府主要领导牵头，包括建设、国土、财政、环保、规划等部门参加的市城乡规划委员会，定期研究城乡发展中的重大规划问题，就城乡规划的重大问题进行审议，形成了民主决策、科学决策的机制，提高了规划科学性和可操作性。

    4、推出了“三联三促”服务新举措。“三联三促”即联系重点工程、联系重点企业和联系乡镇基层，促进城乡规划服务水平的提高，促进全社会对城乡规划工作的认知，促进湘潭经济的发展和社会的进步。自2010年9月起，我局派出7个“三联三促”小分队，送规划服务上门，实实在在解决问题。建立健全了重点项目、企业和基层单位的联点责任制，为159个重点项目、39个招商引资项目、30个新农村建设市级示范村和39 个重点企业，都确定一名责任领导和一名联系人员，组织上门服务，广泛听取意见，上门解决问题。深入湘电集团、江麓集团等厂矿企业，深入城乡结合部以及乡镇和行政村等基层单位现场办公，解决当前城乡规划当中人民群众关注的热点和难点问题。

   5、制定出台《湘潭市城市规划区经营性建设用地容积率调整管理办法》。2011年1月27日市政府第五十六次常务会议审议并通过了《湘潭市经营性建设用地容积率调整管理办法》。该管理办法进一步规范了容积率调整的管理工作，鼓励地产开发中发展高层建筑，充分利用地下空间，低密度高层小区将成为我市住宅主流。《容积率调整办法》的出台，是我市促进城市建设的一项新举措，为城乡规划工作提供强有力的政策保障，在此指导下，我市规划管理将更为科学、城市建设秩序也将更为规范。

    6、自主研发的“数字湘潭空间基础信息平台建设与应用”系统获批国家住建部“数字城市”建设示范项目。“数字城市”是城市建设与城市开发的基础平台，由我局下属市规划信息技术研究中心和市勘测设计院共同承担。2010年该成果成功通过国家住建部的中期验收检查。今年4月7日，市人民政府常务副市长蔡建和一行到市城乡规划局检查指导“数字城市”建设工作，对“数字湘潭”前期工作给予了充分肯定，要求全面启动“数字城市”建设，为各级行政主管部门的管理与决策提供准确、科学的信息支持，为社会各界和广大人民群众了解湘潭提供了一个公共信息共享平台，不断提升我市的城市管理水平。

三、2011年的城乡规划的工作重点

   今年城乡规划工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以机关作风建设为抓手，紧紧围绕“推动大开放、建设新湘潭”的战略要求，突出城乡统筹，坚持“规划一张图、审批一支笔”，进一步发挥规划的调控引导和综合协调作用，促进湘潭经济又好又快的发展。着力抓好以下几项工作：

   一是以关注民生、改善民生作为城乡规划工作的出发点和落脚点。发展的目标就是要让广大老百姓享受到改革开放的成果。城乡规划工作要把基础设施建设、保障性住房建设作为关注民生的切入点，做到从政必须有为，无为就是过错，努力提高湘潭市广大人民群众的幸福指数。

   二是进一步突出城乡规划的统筹和引领作用。由市城乡规划委员会统筹全市的城乡规划管理工作，充分发挥专家咨询决策作用，实现技术标准、编制审定、项目审批和规划执法要求的“四个统一”，确保各项设施和城市空间的统一布局和协同发展，确保城市发展目标的最大化。

    三是以加大规划编制力度为着力点实现重点建设地区控规全覆盖。依据城市总体规划，加大编制力度。紧跟市委、市政府的决策和“十二五”发展计划，完成《高新区总体规划》、《历史文化名城建设规划》、《雨湖新城发展规划》、《湘潭市铁路建设规划》，完成《高新技术产业园控制性详细规划》、《火车站南片区控制性详细规划》、《羊牯赤马片大学城控制性详细规划》、《河东新城片区控制性详细规划》、《九华滨江新城片区控制性详细规划》、《昭山仰天湖片区控制性详细规划》、《城际站周边地区控制性详细规划》等控制性详细规划，完成《地下管网综合规划》、《湘潭市教育布点规划》、《湘潭市绿地系统规划》等专项规划，完成110平方公里主城区乡镇规划。

   四是以改进报建窗口服务为突破口提高行政效能。所有建设项目实行一个窗口进、一个口子出，所有项目存在的问题一次性告知到位，所有项目从经办、审查、审核和签发一条龙服务到位，避免建设单位和业主拿着图纸三番五次跑来跑去、楼上楼下找来找去的现象，切实提高服务效率。

    五是以国家级历史文化名城申报来提升城市的影响力2011年2月17日市城乡规划委员会2011年第一次会议明确了启动申报国家级历史文化名城的程序。要通过加大《湘潭市历史文化名城保护规划》和《城正街、窑湾历史街区保护规划》实施力度，编制《湘潭市历史文化名城建设规划》，完善各项申报材料，加速推进国家级历史文化名城申报工作。

    六是着力推进市规划展示馆和博物馆建设。今年以来，两馆建设工作正在有条不紊的推进，4月中旬完成施工图设计，5月开标、正式动工建设，力争年底主体竣工，2012年“十一”期间正式投入使用。着力将两馆建设成为资源节约的民生工程、提升城市品位的城市名片，打造成为展示湘潭历史文化和未来城市规划的地标性建筑，打造成为老百姓旅游、休闲的重要场所。

    城市未来蓝图的描绘、发展方向的确定，是以广大市民的利益为先导的。规划人理所当然要广泛听取民意，坚持“民意为先、民生为本”的理念，积极吸纳社会的有益意见，为人民群众做好服务。希望广大网民朋友本着对湘潭城市的热爱，一如既往的支持城乡规划事业的发展，全体规划人将竭尽全力，为湘潭美好明天而奋斗！我们热诚欢迎各位网民和社会各界提出更多建设性的意见。据湘潭规划局

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