三、未来五年的工作重点

　　（一）以转型升级推动经济跨越发展，夯实统筹城乡发展、建设幸福湘潭的基础

　　加快转型升级是实现经济跨越发展的必由之路。要坚定不移地推进新型工业化，加快现代农业和现代服务业发展步伐，形成一二三次产业协调发展、相互促进、创新驱动，核心竞争力不断增强的新格局。

　　要把发展战略性新兴产业、提升改造传统产业作为转型升级的主要任务来抓。大力实施工业“3+3”战略。着力构建以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为主体、现代制造业为骨干的新型工业体系，推动新型工业化取得重大突破。重点是大力发展先进装备制造、新能源、电子信息三大战略性新兴产业，实现规模化发展；改造提升精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统产业，实现高新化发展。加快发展现代服务业。抓住长株潭融城契机，以物联网技术为依托，大力发展现代商贸物流业，实现千亿元发展目标。加快推进九华、荷塘等物流园区建设，扶持步步高、心连心等大型连锁企业，支持湘潭城市商贸综合体等项目建设，打造核心商务圈。依托韶山、昭山、水府、乌石等人文、生态资源，加快发展红色文化和生态休闲旅游。完善金融、信息、科技服务，发展总部经济、楼宇经济、会展经济，引导三产业向价值链高端延伸，实现速度、规模、结构、质量全面提升。到2016年，三产业比重提高到38%。加快现代农业发展。转变农业发展方式，建设以现代装备为基础、农业科技为支撑、规模经营为特征、与市场直接对接融合的现代农业体系。提升粮食、生猪、湘莲等传统农业的产业化水平，引导种植、养殖向大户集中，生产经营向规模化、标准化、生态化、品牌化发展；大力发展蔬菜、花卉、苗木等高效农业，扶持农业产业化龙头企业，提升农业的比较效益，基本建成107国道、320国道两条现代农业走廊和一批农业示范片区。积极培育农村经济合作组织和专业协会，健全农产品市场交易、质量安全监管、检验检测、市场准入、动物疫病防控体系，确保“米袋子”、“菜篮子”绿色、放心、安全。

　　要把推进产业集群集聚集约发展、增强发展活力作为转型升级的关键环节来抓。要按照建设“实力园区、创新园区、生态园区、和谐园区”的目标，突出产业立园和支柱产业发展，优化政策服务环境，引导要素向园区集中、产业向园区集群、企业向园区集聚，把园区建设成为招商引资的重要平台、产业集聚的主要基地、跨越发展的核心增长极。要壮大园区主导产业。高新区重点发展新能源装备、精品钢材深加工产业；九华示范区重点发展汽车及零部件、电子信息、先进装备制造产业；昭山示范区重点发展生态休闲、高档商务、文化创意产业；天易示范区重点发展装备制造、农产品精深加工产业。到2016年，高新区和九华示范区分别建成“千亿园区”。引导中小企业依托大型企业和园区主导产业集群发展，延长产业链条，完善产业配套，形成大企业更强、小企业做大、微型企业更多的企业发展集群。落实支持非公经济和中小企业发展的政策措施，帮助解决资金、土地、人才、技术等方面的突出问题，形成各类市场主体平等使用要素、公平参与市场竞争的格局，促进非公经济和中小企业发展壮大。力争到2016年，过500亿的企业4家，100亿的企业10家，10亿的企业50家，10家以上中小企业实现上市融资，非公经济比重达到70%。

　　要把壮大县域经济、增强发展后劲作为转型升级的基础工程来抓。县域经济在全局中占有重要地位，县域强则全局强，县域活则全局活。抓县域不仅是抓基础和长远，更是抓重点和薄弱环节。要继续扩权强县，完善政策体系，支持县市充分发挥人力资本、土地资源等比较优势，增强县域经济转型发展的自主性和驱动力。要以完善基础设施为重点，优化投资和发展环境，增强县域经济承载能力。要以扩大招商引资为突破，把县域园区建设成为承接产业转移、引进战略投资者、带动县域新型工业化加快发展的增长极。要把县域经济转型升级纳入全市战略层面，规划引导，合理布局，均衡发展。特别是通过部署水府开发、武广大道、湘潭至湘乡城际干道等一批重大项目，促进县域经济提速增效。到2016年，湘潭县、湘乡市进入全省县域八强，雨湖区、岳塘区进入全省城区八强。

　　要把加强自主创新、推动科技进步作为转型升级的重要支撑来抓。加大政府支持引导力度，健全以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的自主创新体系。加强科技创新服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。围绕主导产业和战略性新兴产业，组织实施科技专项攻关，加快企业裂变发展。强化知识产权保护，加强信息基础设施建设。到2016年，科技研发投入占GDP比重达到2.5%，创建2个国家重点实验室，新增10家国家级、省级工程技术研究中心或企业技术中心，科技进步对经济发展的贡献率达到60%，将湘潭建设成为科技创新型城市。

　　（二）以生态宜居引领城乡建设管理，提升统筹城乡发展、建设幸福湘潭的水平

　　生态宜居是城乡建设的基本要求，也是新型城市化和社会主义新农村建设的方向和目标。要坚定不移地走生态、环保、低碳、文明、和谐发展之路，建设宜居湘潭。

　　突出中心城区发展，增强综合承载能力，为繁荣城市经济、提升市民生活品质奠定坚实基础。科学规划城市空间，以一江两岸为重点，加快推进湘江风光带、九华新城、昭山新城、万楼新城、雨湖新城、荷塘物流新城建设和雨湖旧城改造。加快重大基础设施建设，推进长株潭城市外环、城际铁路、沪昆高铁九华站、湘潭火车站、中建健康养生城、昭山晴岚、竹埠港“退二进三”等重点项目建设。加快公共基础设施建设，完善城市路网、水网、电网、信息网、生态环保网，启动后备水源地的选址、立项和建设，构筑功能完备、安全高效的服务体系。加快公益服务设施建设，建成一批城市广场、绿地、公园，改造城市进出主通道、桥头堡，满足居民日益增长的健康休闲需求。挖掘我市深厚的文化资源，推进雨湖历史文化街区等项目建设，将历史和现代文化元素融入到城市建设中。继续深化城市管理体制改革，实行管理重心下移、执法关口前移，形成全社会共建共管的良好局面。要以智慧城市为目标，建设集政务、城管、交通、环保、民生为一体的信息网络，实现城市综合管理数字化、精细化、标准化。要突出抓好重点领域、重点园区、重点行业节能减排，加强昭山“绿心”等生态保护，建设湘锰矿山地质公园。创建全国卫生城市、全国环保模范城市。

　　提升中小城镇品质，增强集聚资源功能，为吸纳就业、致富群众创造良好环境。中小城镇是新型城市化、农业农村发展的重要节点。要加快构建以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的功能互补、相互支撑、协调发展的新型城镇体系。要把县城建设成为设施完善、环境优美、生态良好、经济繁荣、服务发达、具有较强集聚辐射功能的区域中心。易俗河要作为湘潭主城区提升规划水平、提高城市品质；湘乡城区要拓展城市框架，加快完善基础设施和配套服务，成为长株潭地区有较强影响力的中等城市；韶山要以城乡一体化发展为重点，建设全国红色旅游示范城市。加快完成全域覆盖的乡镇规划，坚持规划先行、产业立镇、特色兴镇，集中力量建设一批重点镇、示范镇，把小城镇建设成为交通便捷、环境整洁、商贸兴旺、各具优势、转移就业的重要基地。

　　加大新农村建设投入，完善公共设施，为改善生产生活条件、实现全面小康提供基础支撑。农村发展是统筹城乡发展的重点和难点。要紧紧抓住中央加强水利改革发展重大机遇，加大公共财政投入力度，加快农村全面小康进程。大力加强水利建设，争取更多项目和资金，加快湘江防洪抗灾、中小河流治理、大中型灌区续建配套、病险水库除险加固等工程建设，夯实农业发展基础。全面完成农村通村公路建设，提高乡村公路等级，推进公共交通向农村覆盖。完成农村电网改造，实现城乡电网同质同价。改善农村通讯、电视、信息网络，全面解决农村人口饮水安全，加强农村危房改造，引导农村人口集中居住，推广清洁能源使用，综合整治农村卫生环境，实现农村公共服务普惠化、农业生产清洁化、垃圾处置无害化、村庄建设生态化。

　　（三）以深化改革开放破除城乡体制机制障碍，增强统筹城乡发展、建设幸福湘潭的动力

　　统筹城乡发展，关键是要深化改革、扩大开放，突破城乡二元桎梏，缩小城乡差距，建立起城乡互促共进、协调发展的体制机制。力争用5年左右时间，韶山市率先实现城乡一体发展，雨湖区、岳塘区基本实现城乡统筹发展；10年左右时间，全市基本实现城乡一体化，为全省统筹城乡发展作出示范。

　　深化行政管理体制改革，探索建立城乡一体的制度体系。要以依法行政、办事公开、廉洁高效为重点，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来。要以过硬的手段，推进行政效能提升、发展环境优化、市场秩序规范，引导和调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，形成政府、企业、社会共促城乡统筹发展的新格局。深化行政审批制度改革。规范审批行为，减少审批事项，精简审批程序，缩短审批时限，真正形成一切服从全局、一切服务发展的政务环境。深化财税体制改革。建立完善财政对教育、科技、卫生、公共服务、民生改善、农村基础设施的投入增长机制，发挥财政资金的引导和杠杆作用。实行户籍制度改革。鼓励有条件的农村人口就近转移到城镇落户，在就业、就学、就医、住房保障等方面享有与城镇居民同等待遇。深化乡镇管理体制改革。落实改革方案，理顺条块关系，切实把乡镇工作职能转移到优化发展环境、提供公共服务、处置社会矛盾、促进和谐稳定上来。创新农村管理体制。参照城市社区模式，规划建设一批新型农村社区，推进农村行政管理、文化卫生、计划生育、社会治安等公共服务社区化管理。

　　深化要素市场改革，破除影响发展的瓶颈制约。深化投融资体制改革。加强和规范政府投融资平台建设，大力扶持城建投、两型投、韶山红色文化旅游发展集团等做大做强。放开政策，吸纳各类资本进入政府投融资平台，完善法人治理结构，提高运营资本能力。积极支持企业上市融资和发行债券，吸引更多国有银行、股份制银行、风险基金落户湘潭，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，创造更多的金融产品和优质服务。加快土地管理制度改革。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林地、房屋的确权、登记、颁证，有序推进城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡。鼓励农民在自愿有偿前提下，以多种形式流转土地承包经营权，积极探索集体建设用地使用权流转，建立健全城乡一体的建设用地市场，逐步实现集体、国有建设用地同地同权同价。推进价格体制改革。理顺价格关系，深化水、电、煤、油、气等资源性产品价格改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

　　推动全方位多层次对外开放，全面提升运用国际国内两种资源两个市场的能力水平。要以开放倒逼改革、以改革促进开放，加快形成湘潭全方位开放新格局。尽快完成市内道路、港口、桥梁、交通枢纽等节点建设，构筑公路、铁路、水运、航空互联互通的立体交通物流体系，加快建设以物联网为基础，对接国际市场的交易信息系统，缩小与珠三角、长三角、港澳台及国际市场的时空距离，营造高效率、低成本、无障碍的对内对外开放环境。要以争创长株潭服务外包示范基地、国家综合保税区为契机，营造对外开放的新优势。创新招商引资方式，密切跟踪产业政策调整、产业梯度转移、产业转型升级的动向，突出产业招商、企业招商、项目招商、以商招商，扩大引资规模。坚持“走出去”和“引进来”相结合，鼓励有条件的企业采取投资办厂、参股控股、资源开发、对外工程承包、劳务合作、工程贸易服务等方式开展境外投资与合作，拓展国际市场。鼓励企业“不求所有、但求所得”，激活体制机制，大胆引进人才、技术、资本和先进管理理念，优化产品结构，增强核心竞争力，加快融入国际化进程。力争到2016年，外贸进出口总额达到80亿美元。

　　（四）以强化保障实现发展成果共享，突出统筹城乡发展、建设幸福湘潭的实效

　　保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。要坚持以人为本、民生为重、富民优先。

　　千方百计增加城乡居民收入。大力实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与效率提高同步。要着力提高低收入者收入，逐年提高最低工资标准，不断提高城镇职工和进城务工人员工资收入水平。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与收入分配，增加财产性收入。要扩大农民增收渠道，落实各项强农惠农政策，完善农产品价格保护制度，探索农村房屋、宅基地、农村土地承包经营权、林权转化为财产性收入的新途径，促进农民收入持续较快增长。要把扩大就业作为改善民生的首要目标，实现充分就业，重点解决好零就业家庭、4050人员、高校毕业生、农村剩余劳动力等人群的就业问题。加强劳动者素质培养和职业技能培训，鼓励全民创业，推进创业型城市建设。

　　大力提高社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，提高覆盖城乡的社会保障水平。健全城乡居民最低生活保障制度，实行保障标准与物价上涨挂钩联动。实施保障性安居工程，加快廉租房、公租房建设，解决好困难群众住房问题。完善社会救助体系，加大对困难群体的帮扶救助力度，抓好福利院、敬老院、农村五保之家建设，推动社会福利、慈善事业、商业保险健康发展。到2016年，各县市区的社会保障水平要处于全省前列。

　　全面加快社会事业发展。坚持教育优先，加大资金投入，提高教育质量，促进教育公平。加快城乡公办幼儿园建设，加快中小学校布局调整，完成农村合格学校建设，促进城乡义务教育均衡发展；大力发展职业教育，打造高素质技能人才培训基地；建设好大学城，增强大专院校对地方经济社会发展的推动力。健全公共文化服务体系，建好规划馆、博物馆、档案馆、图书馆等文化设施，推出一批精品力作和群众喜闻乐见的文化产品。加强公共卫生和医疗服务设施建设，提高农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务功能。加快发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全民健康素质。高度重视社会老龄化问题，健全养老服务体系。加强人口和计划生育工作，创建全国人口和计划生育综合改革示范市。大力发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业。加强国防后备力量建设、民兵预备役部队和人民防空建设，提高完成多样化军事任务能力，推进军民融合式发展。

　　（五）以法治建设保障社会和谐稳定，优化统筹城乡发展、建设幸福湘潭的环境

　　法治建设事关人民群众根本利益和经济社会发展全局。要以法治精神规范社会秩序，维护公平正义，推进管理创新，为经济社会可持续发展提供和谐稳定的环境。

　　要牢牢把握依法执政、依法行政这个核心。依法执政是党执政的基本方式，依法行政是政府工作的基本准则。要完善党委、政府议事决策机制，健全决策程序，引入决策合法性审查和风险评估，大力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。全面推进依法行政，建设法治政府。认真落实《湖南省行政程序规定》，健全完善行政听证制度、专家咨询制度。理顺行政执法体制，推进综合执法，严格执法程序，规范执法行为，实行行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为、以罚代法等行为。加强政务服务中心建设，全面推行政务公开，把优质高效服务贯穿于管理和执法全过程。

　　要牢牢把握公正司法、维护社会公平正义这个关键。司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线。各级党委政府要带头维护法律权威，支持司法机关依法独立公正行使司法权。要加强司法规范化建设，以程序公正为基础，完善司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。全面推进司法公开，进一步完善审判公开和检务公开制度，以“阳光司法”促进公正廉洁。强化司法活动法律监督，防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等行为。要从解决人民群众最关心最不满意的违法立案、判决不公、执行不力、久拖不决等问题入手，提高司法的权威性和公信力。

　　要牢牢把握创新社会管理、促进社会和谐这个重点。健全党委政府主导的群众诉求表达、社会协商对话、群众权益协调维护机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局。高度重视舆论宣传引导的重要地位和作用，坚持正面宣传为主，发挥广播、电视、报纸等传统媒体的作用，完善互联网等新媒体服务管理机制，健全新闻发布制度，重视社会舆情的收集研判，通达社情民意，弘扬社会正气，形成积极向上的主流舆论导向。建立人口动态管理服务体系，强化流动人口和特殊人群管理。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控网络。健全防灾救灾体系、突发公共事件应急处置体系，加强安全生产，杜绝各类重特大事故发生。努力化解社会矛盾纠纷，依法调处征地拆迁、环境保护、劳动争议等热点难点问题。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法。加强法治文化建设，切实提高人民群众依法表达诉求、维护权益的能力。加强公民思想道德教育，大力倡导自尊自信、积极向上的社会道德风尚。构建以产权为基础、法律为保障、道德为支撑的社会诚信体系，政府、企业、公民都要做到诚实、守信、践约。开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，提高全社会文明程度。

　　（六）以红色文化引领韶山文明富裕，打造统筹城乡发展、建设幸福湘潭的典范

　　韶山是毛主席家乡，其建设发展举世瞩目。要发扬“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”的精神，以超常规的举措，举全市之力，把韶山建设成为红色文化圣地、城乡统筹样板、率先富裕示范和精神文明家园。力争到2015年人均GDP、人均财力、居民人均收入全省领先，到2020年中部领先。

　　要围绕文化旅游产业，大力推动经济超常规发展。加快韶山率先富裕顶层设计，提升旅游发展总体规划及各项配套规划。以科学规划为引导，以红色资源为依托，引进建设一批投资几十亿上百亿的文化旅游项目，以投资的大增长拉动经济的大发展。以改善交通、畅通人流为重点，加快完善基础设施和公共服务设施，抓好韶山核心景区环境提质改造、沪昆高铁韶山站等项目建设，优化旅游发展环境。以建设一批高档宾馆酒店为重点，完善配套服务，大力提升城市品质和文化旅游发展承载能力，促进住宿、餐饮、文化消费等服务业转型升级。以策划系列大型红色文化活动、建设“毛泽东成长之路”精品旅游线路为重点，开发新景区，发展休闲观光旅游，丰富文化旅游内涵，打造中国红色文化旅游第一品牌。

　　要围绕实现共同富裕，大力推动城乡一体化。按照“全域韶山、城乡一体”的理念，编制完成以城市总体规划、城镇规划、土地利用总体规划、乡村规划为主要内容的综合规划体系，实现城乡规划一体化。完成城乡骨干道路建设和水网、供气、电力、环卫等基础设施对农村的全覆盖，实现城乡公共交通、公共设施一体化。完成农村综合配套改革，落实城乡居民收入倍增计划，健全公共财政投入机制，推进城乡公共服务资源合理配置，实现城乡社会保障、医疗卫生、教育文化一体化。

　　要围绕建设精神家园，大力推动社会文明进步。以纪念毛泽东同志诞辰120周年为契机，继续抓好韶山爱国主义教育示范基地完善配套。加快推进毛泽东思想生平研究基地、中共韶山特别支部展览馆、韶山村全国农村基层党支部示范基地、广州军区干部培训基地等文化教育设施建设。以整治旅游市场秩序、美化市容市貌、提升服务品质为重点，大力开展爱党爱国爱社会主义爱主席家乡教育和文明创建活动，把韶山建设成为全国文明城市和中华民族共有的精神家园。