湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2011-2020年）面临的发展形势与要求

  （一）加快发展现代商贸物流业的战略意义
   

    湘潭市地处湖南省中部地区，是长株潭城市群的重要组成部分，随着国家“十二五”规划提出要大力促进中部地区崛起，重点推进环长株潭城市群等区域发展战略的实施，以及湖南省配套政策与措施的落实，使地理位置优越的湘潭市，因依城市群之集聚、拥辐射区域之便利，而获得发展区域组织化、网络化、集约化、信息化现代商贸物流业的难得历史机遇。2010年，长株潭城市群经济总量达到6715.9亿元，占全省的38.4%，已经形成了规模化的城市群产业集聚，为进一步提升聚集和辐射量能奠定了坚实的规模基础。2010年，长株潭城市群三次产业结构为6.3:54.8:38.9，第二产业明显高于第一、第三产业，既表明第三产业发展的滞后，也显示出巨大的增长空间。由于现代商贸物流业在该区域处于起步发展阶段，三市均无发展的优势，为抢抓历史发展机遇，湘潭市应战略性地与长沙市、株洲市实现差异化、创新化发展，以商贸物流业作为发挥区位优势、提升第三产业发展水平与规模的突破口，迅速占据区域商贸物流业聚集发展的制高点，努力提高商贸物流业发展质量与水平，使湘潭成为区域性的商贸物流组织和发展中心。
   

    1．对城市竞争发展的促进作用。城市经济和产业的发展，对城市就业具有重要的保障作用，同时，也是城市扩张的必要条件。我国城市之间在产业布局、经济发展上具有较强的竞争性。在传统的经济发展模式下，城市产业和经济竞争往往表现为盲目争夺投资、争取项目等方面。随着长株潭城市群交通运输环境的整体改善，以及各城市招商、投资、就业等政策的趋同，在推进经济发展方式转变的国家战略背景下，寻求长株潭城市群城市之间的竞争发展创新，成为湘潭市发展的重要任务。积极发展现代商贸物流业，为目前湘潭市主要服务自身的传统商贸、物流产业寻求做大做强的增量发展途径，并进一步优化企业投资发展、商务服务和经营组织等环境，使湘潭成为区域商贸物流中心，实现城市经济和产业发展方式的转变，促进长株潭城市群城市之间的差异化竞争，具有重要的战略意义。
   

    2．对经济提升发展的带动作用。湘潭市已经具备一定的经济规模，2010年，地方生产总值达到894.01亿元，处于千亿门槛，既有快速提升经济发展规模的内在要求，也需要经济提升发展的动力。由于长株潭城市群各城市面临提升发展的竞争，湘潭市为在区域竞争中获得优势，除发挥资源禀赋和发展条件优势外，在现代经济发展模式背景下，需要形成具有成本、效率和服务优势的物流系统的支撑，加快产业的聚集和产业链的构建，以便引导产业优化布局和提升产业发展的市场竞争能力。同时，商贸流通产业对制造业的发展具有重要引导作用，通过区域性的流通产业组织功能所营造的良好服务环境，既可以提高制造业的布局竞争力，还可以为物流业提供增量需求，使城市成为区域经济增长极。湘潭市积极发展物流业和商贸服务业，并通过商贸服务业与物流业之间延伸、融合、创新发展，将对经济提升发展产生积极和重要的带动作用，有利于带动长株潭城市群区域经济一体化发展和整体水平的提升。
   

    3．对经济发展转变的推动作用。现代物流对营造低成本、高效率的经济发展环境具有重要的支撑作用，同时，商贸流通业与制造业之间的互动发展也是国家经济发展方式转变的重要内容。因此，在国家确立经济发展方式转变的战略背景下，为发挥湘潭实现经济跨越发展的后发优势，加快现代商贸物流业的发展，将有利于湘潭实现经济发展方式的转变。现代商贸物流业在湘潭的聚集发展，有利于提高区域物流时间效益，提升湘潭所生产或组织流通产品的市场竞争力和市场价值；加快发展湘潭现代商贸物流业，有利于提高区域物流空间效益，为跨区域的产品流通提供良好服务，获取流通增加值；积极发展规模化的区域商贸物流产业，形成流通产业的聚集和流通服务的规模组织，有利于产生增值服务效益，培育城市新的经济增长点；通过整合长株潭城市群商贸物流资源，有利于产生商贸物流发展带来的物流资源整合效益，并通过物流体制创新、物流系统与组织改善、物流流程再造等效应，提升长株潭城市群商贸物流产业的经济效益。
   

    （二）商贸物流业面临良好的政策发展环境
   

    1．国家政策支持商贸物流业快速发展。国家“十二五”规划提出要“大力发展现代物流业”。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。2009年3月，国家发布《物流业调整和振兴规划》，明确了我国物流业发展的主要任务、重点工程和政策措施。2011年3月商务部发布《商贸物流发展专项规划》，要求尽快完善商贸物流网络布局，加强商贸物流基础设施建设，提高商贸物流专业化、一体化服务水平，引导和鼓励商贸物流模式创新，提高商贸物流科技应用水平，深入开展商贸物流发展示范工作，大力推广绿色物流方式，完善应急物流运行机制，大力推进商贸物流国际合作。2011年6月国务院推出了推动物流业发展的8项配套措施，从税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面，研究部署促进物流业健康发展工作。国家重视和加快物流业发展的政策环境，为湘潭市加快物流业的发展尤其是商贸物流的发展带来了难得的机遇。2011年8月国务院办公厅发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，从切实减轻物流企业税收负担，降低过路过桥收费，撤并不合理收费站点，加大对物流业的土地政策支持力度，优先发展农产品物流等九个方面进一步贯彻落实《物流业调整和振兴规划》。
   

    2．湖南省高度重视商贸物流业的发展。2007年4月，湖南省人民政府制定了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，明确湖南省生产性服务业发展的重中之重是发展现代物流业，要加快建设长株潭、岳阳、衡阳、常德、怀化、郴州、益阳7大物流枢纽，要把长株潭建成国家级区域现代物流中心。2009年5月湖南省《物流业振兴实施方案》出台，提出了突出发展“四大区域、三条通道”，重点建设八大省级物流园区和一批重大物流项目，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范、多种经济形式并存的现代物流服务体系。方案为湘潭市商贸物流业的发展明确了发展的方向和发展重点。2011年《湖南商务发展“十二五”规划》提出大力承接产业转移、着力构建现代流通体系；要求打造中部开放制高点，构建对外开放新格局；构筑城乡一体化市场体系，开创现代流通新局面；加强公共服务平台建设，营造良好商务环境。湖南省积极推进现代商贸物流业的发展，湘潭在湖南省商贸物流业发展中又具有重要的战略地位，要求湘潭市从自身的资源优势、区位优势和发展条件，按照支撑长株潭商贸物流枢纽建设的要求，积极推进具有区域服务功能、规模化、网络化商贸物流业的快速发展。
   

    （三）商贸物流业面临难得的区域经济发展机遇
   

    1．培育适宜城市群成长的现代商贸物流产业。《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》正式获得国务院批准，长株潭城市群进入了新的重要发展阶段。2007年12月，长株潭城市群被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。随着“十二五”国家促进中部崛起战略的深入实施和国家长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的纵深推进，以及湖南省大力支持湘潭率先统筹城乡发展，实现韶山率先富裕，长株潭城市群面临难得的发展机遇。长株潭城市群的一体化建设和发展，必然要求从区域经济发展的战略层面，寻求快速提升经济发展规模，做大经济量级的有效途径，同时，“两型社会”的发展又要求按照经济发展方式转变的要求改变传统的经济发展、产业布局和产业组织模式。加快现代商贸物流业的发展，不仅可以为经济发展和产业布局、产业组织提供低成本、高效率的发展环境，同时，商贸物流业做为现代服务业的重要组成部分，对密切各次产业之间的发展关系，加快经济结构、产业结构的调整具有重要的引领作用。区域经济的发展，使做为长株潭城市群重要组成部分的湘潭发展现代商贸物流业，面临寻求城市经济发展与提升历史性突破的重大机遇，要求积极发展符合城市群战略方向的商贸物流组织与服务业态，实现产业发展思路与模式的创新。
   

    2．建设具有紧密联系的城市群商贸物流产业体系。目前，长株潭城市群国内生产总值，第二、第三产业增加值，社会消费品零售和外贸进出口总额均已在湖南省居于优势地位，且处在稳步增长中，为城市群整体建设成为区域性的物流枢纽，创造了坚实经济发展和产业布局条件。城市群各城市规模、产业结构、产业特色存在差异，长沙作为省会城市，人口和经济规模较大，是全省的政治、文化中心，且高新技术、食品等产业基础较好。株洲是传统的工业城市，交通设备制造、有色冶金和化工等产业具有发展优势。湘潭文化底蕴和旅游资源较为丰富，钢铁、机电和建材等产业占优。长株潭三市产业结构具有一定的互补发展，但商贸物流业发展总体上均处于初期阶段，未形成合理的分工和紧密的内在联系。因此，长株潭城市群在培育支撑经济发展、产业布局和结构调整的现代商贸物流产业进程中，充分发挥各个城市的主观能动性和率先发展可能形成的优势，构建具有紧密的服务关系、空间组织关系的现代商贸物流体系成为必然要求，也存在良好的发展机遇。
   

    （四）具备实施商贸物流业发展战略的条件

    2010年湘潭市委十届十次全会提出新的经济发展战略，要将商贸物流打造成千亿产业，为加快商贸物流业发展指明了方向。“十二五”时期，湘潭市处于人均GDP从5000美元向10000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化加速发展，经济发展进入加速增长期，产业结构进入加速调整期，商贸物流业将进入加速发展的新阶段，在国民经济中的地位和作用更加重要。由于受到城市人口规模、经济体量的约束，做大商贸物流产业必须寻求途径突破和产业形态创新。在长株潭城市群整体推进发展中，湘潭市具备服务其他城市的土地、交通运输、文化旅游产业和商贸物流产业基础的前提下，面临培育为区域服务的商贸物流产业的战略性选择，必须充分利用好发展优势，在与长沙、株洲的差异化和合理竞争发展中抢得发展先机。
   

    1．充分发挥商贸物流业发展优势。2010年湘潭市规模工业增加值451.34亿元，同比增长23.4%。优势产业不断壮大，四大战略性产业增加值280.42亿元，增长26.9%。2010年，湘潭市实现社会消费品零售额256.66亿元，比上年增长19.2%，增长速度仅次于长沙。湘潭市物流业总体规模和物流企业发展水平在长株潭城市群处于领先的水平，发展物流业的现实内需基础相对较好，在此基础上确立商贸物流业的培育发展战略，具有比较优势和发展战略上的领先性，加上湘潭在地理位置上邻近长沙、株洲两城市，土地资源和服务便捷性均较好，湘潭应充分发展优势，通过商贸物流业的系统规划，抓住服务区域的商贸物流业发展机遇，为千亿产业提供外需条件，形成内外需共同推进的局面。
   

    2．利用良好的城市群交通基础设施。湖南境内有京广、湘黔、湘桂、浙赣、石长、焦柳、洛湛等7条铁路干线连接东西南北，有9条公路国道贯通全省，形成了以长沙公路主枢纽、长沙主枢纽港、黄花空港和株洲铁路枢纽为中心，以公路干线、铁路干线、湘江干流航道、黄花机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷的城市群综合交通运输系统。随着高铁和城际铁路的开通，有效缩短了城际间的时间距离，对来湘潭旅游和居住创造了便利条件，增强了湘潭市对区域商贸资源的吸引和集聚能力。在城市群建设和区域经济一体化的背景下，湘潭完全可以充分利用城市群的交通基础设施条件，为商贸物流产业的发展提供良好的运作环境支撑。为此，湘潭需要加强与周边城市在物流运作与服务层面的广泛合作，形成共用网络化交通基础设施的体制和市场环境。
   

    3．加快推动产业结构调整与升级。湘潭市确立加快发展商贸物流产业的战略，需要得到产业结构调整和升级的有力支撑。首先，要从转变经济发展方式、建立商贸物流业的基础性支撑出发，建立湘潭市电机、冶金、医药、林产品、农产品等重点产业和优势产业之间的密切联系，使这些产业的发展为物流需求的培育提供保障，又通过物流为产业的提升发展提供服务支持，形成联动发展的现代产业布局发展新模式；其次，要彻底改变传统商贸物流业的面貌，提升区域服务能力，要通过商贸物流业基础设施建设，物流企业培育，区域商贸物流服务体系构建等途径，提升商贸物流产业在经济发展中的地位，促进三次产业结构调整和以现代商贸物流业为主体的服务产业升级。通过产业结构调整和升级，为湘潭商贸物流业发展战略的实施提供经济发展支撑。
   

    4．完善商贸物流业发展规划。现代商贸物流业的发展，涉及商贸服务业和物流业提升发展，以及区域商贸物流服务体系创新发展，也要求湘潭加快产业结构调整和产业升级步伐，是湘潭市经济发展的全局性工作，要求各个行业之间的紧密衔接与配合。同时，商贸物流业发展还涉及空间布局与组织，基础设施建设与运作衔接，配套的政策与管理，以及企业引进与培育等综合性、协调性工作，必须通过编制科学的现代商贸物流发展规划，以便指导商贸物流业的有序、有效发展。为加强商贸物流业发展与湖南省《物流业振兴实施方案》、《湖南省商务发展“十二五”规划》、《湖南省“十二五”物流发展规划》、《湘潭市“十二五”社会与经济发展纲要》等重要文件精神相对接，也需要通过规划以指导湘潭商贸物流业的发展，推进湘潭市商贸物流业跨越式发展。
   

    5．优化商贸物流业发展环境。湘潭市要实现现代商贸物流业的快速发展，必须打破各相关产业和行业的界线，形成举全市之力整体推动的发展格局，需要在政府管理、行业协调与政策上进行创新，以营造商贸物流业发展的良好环境。要对产业发展政策、招商引资政策、土地使用政策、行业管理政策，以及产业布局与组织、产业选择标准与程序进行调整，要维护良好的兴业环境，加强市场监管手段与机制创新，使政策具有适应现代商贸物流业发展战略实施的整体性、系统性和针对性，充分发挥政策引导产业布局发展、保护企业经营发展、促进经营环境改善的作用。要积极根据政策调整的要求，对现代商贸物流业发展的政府管理思路、方式、手段进行变革。
   

    6．发挥商贸物流业发展比较优势湘潭要实现商贸物流千亿产业目标，必须面对三市各自发展的优劣势，坚持错位发展，突出自身特色，发挥比较优势，提高竞争实力。相对于长沙、株洲而言，湘潭的比较优势突出表现在：
   

    （1）商贸资源禀赋丰富。湘潭自古就是商业重镇，具有厚重的商贸历史文化，素有“金湘潭”之美誉。自唐天宝年间以来，就有“药都”、“米都”之称。明清以后，湘潭曾一度取代长沙成为湖南的商贸中心。湘潭是槟榔在湖南的重要集散地，辐射全省；湘潭的土菜、红色文化吸引着大量的外来游客。千百年来浓厚的商贸文化培养了湘潭人重商贸、善经营、会消费的传统。
   

    （2）区位后发优势突出。从发展现代商贸物流产业角度看，湘潭地处长株潭城市群中心区域，区位交通条件十分优越，并具有得天独厚的后发优势。一是湘潭是长株潭城市群连接湘西、湘南的重要门户，在湘中地区包括娄底、邵阳、怀化等地具有一定辐射带动作用。二是湘潭商贸物流发展空间大，城市土地资源相对丰富，尤其是土地成本、人力成本和物流成本远低于长沙、株洲，有利于现代商贸物流产业赶超发展。三是湘潭潜在的消费空间巨大，物价指数在长株潭三市中最低，房地产价格仅及长沙二分之一、株洲三分之二，在现代交通飞跃发展的时代，将会大大吸引长沙、株洲人流来安家创业、消费休闲。
   

    （3）发展势头十分强劲。早在2003年，市委就提出了“打造湘中南现代物流中心”的战略构想；2006年，市第十次党代会确立了建设“湘中南现代商贸物流产业基地”的发展思路；2009年又将现代商贸物流产业基地确定为四大战略性产业基地之一；2010年市委十届十次全会明确提出了把现代商贸物流业打造为千亿产业的工作目标，并先后出台了5个有关现代商贸物流产业发展的政策性文件。湘潭市政府领导十分重视商贸物流业在经济中的发展地位，社会各界及各部门对发展商贸物流业形成共识，密切配合、共同努力，2010年获得了“物流示范城市”的称号，对湘潭市商贸物流业的发展质量和规模提出了更高的要求。目前，湘潭现代物流业已先机而动，抢先发展，走在全省的前列。现代商贸服务业也蓄势已久，在九华新城、万楼新区、板塘商圈、沿江风光带等地正安棋布点，抢抓先机，发展势头十分强劲。