（一）指导思想
   

    面对商贸、物流业发展的良好环境和历史机遇，为加快推进湘潭市现代商贸物流业发展战略的实施，湘潭市现代商贸物流业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持大商贸与大物流融合发展，以建设商贸和物流紧密结合的区域分拨中心为主线，培植区域组织，激活城乡消费，引入外来消费，聚集城区人口，提升城市品质，加快发展商贸聚集区和物流园区，培育和引进龙头企业，加大项目建设力度，加强基础设施建设，强化政府引导、协会参与，着力招商引资，着力政策扶持，着力创新机制，增强区域经济特别是第三产业核心竞争力。应确立以下发展方针：
   

    1．理顺关系。按照商贸物流发展的内在规律、国际国内经验，明确涉及商贸物流发展的各产业、行业管理关系，通过体制创新、制度创新和管理创新，形成湘潭市在发展商贸物流上的城市产业发展合力。要加强长株潭之间在商贸物流发展中合作，寻求具有共同发展目标、动力和运作基础的商贸物流发展机制，实现发展环境共享、发展资源共享和发展利益共享，理顺长株潭城市群在商贸物流发展上的竞争与合作关系，通过战略性策划和扶持发展，做大城市群商贸物流产业，支撑区域经济整体提升发展。
   

    2．确定重点。按照市场经济条件下经济发展与商贸物流项目相结合的基本思路，以推进环长株潭城市群一体化建设和“两型社会”建设为契机，以实现商贸物流千亿产业为目标，以加快商贸物流基础设施和信息化建设为重点，以服务于湘潭市主导工业产业为核心，以吸引外来消费和提供区域配送服务为突破口，大力发展区域性商贸物流产业，构建具有湘潭特色的布局合理、功能完善、层次分明、体系完备、辐射强大的现代商贸物流体系，促进商贸物流、商贸旅游联动，推动产业升级、结构调整，全面提高湘潭市商贸物流服务能力，增强城市竞争力。
   

    3．培育需求。要立足湘潭既有商贸、物流需求，积极推进各类商贸、制造企业改善、创新发展模式，为商贸物流业发展奠定坚实的内需基础，培育扩大规模、提升发展所需要的初始商贸物流发展需求。要通过引进具有区域商贸物流组织、服务能力的企业，培育自身具有发展潜力的优势企业，培育区域化的商贸物流发展需求，为利用外需创造条件。要鼓励区域商贸物流服务体系创新与发展，为整个商贸物流产业的扩张发展营造良好的支撑环境。
   

    4．一体发展。要以商贸物流市场化、专业化、社会化、信息化、国际化为基本发展方向，引导商贸物流企业聚集和产业链、产业集群的形成与发展，并通过空间布局的合理化，实现商贸物流的一体化发展，提高湘潭在区域商贸物流发展中的资源整合与控制能力。要完善商贸物流网络的合理布局、功能配套与服务配套，着力将商贸物流业打造成为特色鲜明、优势显著、经济高效、绿色环保的具有区域影响力和竞争力的集约化产业，更好地服务于长株潭城市群的发展。
   

    5．创新政策。要按照培育内、外商贸物流增量需求，实现商贸物流产业与发展布局的集约化要求，以及理顺湘潭市内外部商贸物流发展关系的策略出发，进行具有发展思路创新性和发展领域针对性的政策设计，创新商贸物流业的发展政策，为传统商贸物流产业的提升发展，为区域商贸物流服务体系的培育与发展，营造适宜的政策气候与肥沃土壤，为形成服务长株潭城市群、具有增量价值的区域性现代商贸物流产业奠定可持续发展的政策基础，发挥政策创新在推动现代商贸物流产业发展进程中的前瞻、引导、扶持、保护作用。
   

    （二）发展定位
    

    按照商贸物流业发展的指导思想，为体现湘潭将现代商贸物流业作为城市战略型产业的发展要求，应按照商贸物流业产业构成，对产业发展进行以下定位：
   

    1．区域发展定位。为加快商贸物流业的提升、扩张发展，顺利实现湘潭打造千亿商贸物流产业的战略目标，要在充分发挥湘潭市商贸物流产业发展基础和资源优势的基础上，积极塑造在长株潭城市群特色突出、发展环境一流、竞争力强的湘潭市现代商贸物流产业形象，形成层次清晰、地位突出的商贸物流业区域发展定位：
  

    （1）产业聚集定位。通过现代商贸物流产业的聚集发展，形成一批具有区域辐射服务能力的商贸物流企业，在服务长株潭城市群经济发展、产业布局中，形成若干具有其他城市不可复制的独特竞争优势，在城市群和湖南省商贸物流发展中具有合作主导地位的商贸物流产业集群，使湘潭成为“中南现代商贸物流产业基地”，确立湘潭服务区域商贸物流业聚集地位。
  

    （2）产业组织定位。为形成实质性的商贸物流产业聚集，以及在与长株潭城市群中长沙、株洲的战略和错位竞争中获得发展的先机，湘潭市应积极为区域性商贸物流企业提供布局发展所需要的设施建设、运营环境创造条件，使湘潭成为多个区域性甚至全国性、国际性商贸物流企业的商贸物流组织依托，将湘潭建设成为“中南现代商贸物流分拨中心”，即具有产业组织功能的RDC（Regional Distribution Center），由商贸物流企业在湘潭完成为区域的采购、交易、分拔、存储、流通加工、配送组织、结算等服务。
  

    （3）产业辐射定位。在区域性商贸物流产业聚集、组织的支撑下，逐步构建辐射长株潭、湖南及周边省区、全国和国际的多层次商贸物流网络体系，提高湘潭在现代商贸物流业发展中的区域地位，发挥商贸物流业在城市经济发展提升发展中的作用，确保实现湘潭市商贸物流业千亿目标，使湘潭成为高效率、高效益、辐射范围广、辐射能力强的“国家区域性现代商贸物流中心”，参与全国及国际商贸物流产业分工与合作。
   

    2．产业发展定位。要充分考虑湘潭市各次产业优势和特点，重点发展精品钢材、装备制造、汽车及零部件、建材、日化用品、家电、鲜活农产品七大领域的区域性分拨中心，在此基础上，形成产业层次清晰、辐射能力突出的商贸物流业的产业发展定位：  

    （1）商贸服务业发展定位。以服务湘潭和长株潭城市群为立足点，加快传统商贸服务业的改造升级，实现湘潭市商贸服务业由本地生活基本满足型向旅游消费型、品质型、乐活型、宜居型转变，由社会保障型向活力引擎型商业转变，做大、做强、做精具有内在需求基础、符合产业发展方向、多层次和服务多样化的商贸服务业，挖掘塑造湘商文化和红色文化，满足经济社会发展对商贸服务业提升发展的需求，并为现代物流服务的提升发展，为区域商贸物流服务体系发展创造商贸物流需求，使湘潭成为红色商贸旅游品质型商业高地和环长株潭城市群活力引擎型商贸基地。
  

    （2）物流业发展定位。以服务商贸业物流需求和长株潭城市群制造业物流需求为基础，按照物流企业RDC聚集的要求，培育和引进区域化、网络化物流服务企业，形成服务城市群和辐射国际、国内的物流网络服务能力，为区域商贸物流服务体系发展创造良好的物流服务环境，成为支撑千亿产业的重要支柱。
  

    （3）区域性商贸物流服务体系发展定位。在积极发展商贸物流产业的同时，通过提升商贸、物流产业延伸发展能力，以及积极引进和培育具有延伸业态的商贸物流企业，促进商贸物流一体化发展，形成具有规模化、网络化、产业化发展能力，以服务城市群和国内、国际为目标的商贸物流产业体系，为区域分拨中心的形成和运作提供良好的商贸物流服务环境和条件，支撑湘潭商贸物流现代化转型发展，为湘潭市成为国家区域性现代商贸物流中心提供支撑。
   

    （三）规划原则
   

    为科学引导湘潭市现代商贸物流业的发展，抢占区域商贸物流组织中心的产业发展制高点，规划将遵循以下基本原则：
       

    1．适度超前发展。在集约发展的思想指导下，以适应两型社会先行先试及“长株潭”经济一体化发展趋势为核心，以体现现代商贸物流业发展定位为方向，确立将商贸物流业培育成城市战略性产业的地位，坚持高起点、高标准的基础设施建设、企业引进与培育，以及商贸物流产业提升发展原则，为未来构建现代化、网络化、系统化、信息化的商贸物流体系创造条件。
   

    2．支撑千亿目标。以扩大商贸物流产业规模、提升服务质量和提高企业经营效益为核心，积极推进商贸物流产业的空间聚集、产业链构建、服务平台建设，形成规模化企业和规模化服务体系，支撑湘潭市委、市政府提出的“十二五”商贸物流千亿产业发展目标，使产业发展目标得到企业服务规模可持续增长的有力支持，并通过千亿产业目标的实现，带动湘潭产业结构的重大调整。
   

    3．优化空间布局。要按照湘潭市商贸物流产业的区域发展和产业发展定位，从优化城市功能、产业布局和城市总体规划出发，发挥资源优势、集约使用土地、合理组织交通的基础设施布局。优化全市物流基础设施空间布局，既确保提供产业发展所需要的支撑性设施的数量和质量，也制止盲目建设和低水平重复建设。要按照商贸物流业的空间组织规律和网络化服务的需求，在优化基础设施空间布局的同时，推进商贸物流的一个网络化、系统化融合发展。
       

    4．存量增量并举。现代商贸物流业是在经济发展水平和质量达到较高阶段的产物，为加快湘潭商贸物流产业现代化的步伐，必须充分考虑经济发展基础的实际，以及未来发展战略的需要，采取存量提升与增量扩张并举的原则。要积极通过整合、改造、提升，提高传统商贸物流产业的产业布局和运作服务水平，将存量的商贸、物流逐步引向符合现代发展趋势的发展轨道，提高区域发展的竞争力。要通过对新建商贸、物流设施的合理布局与功能配套，对商贸物流融合创新企业的引进，积极培育具有增量价值的商贸物流产业，取得具有区域组织能力商贸物流业的领先发展地位。
   

    5．突出发展重点。本规划以实现千亿产业为目标，突出发展区域商贸物流服务体系这一核心，依托商贸物流业增量拓展，紧抓商贸旅游和区域分拨中心两大体系建设，在原有规划基础上，抓大放小、巩固创新，着眼于解决重点问题、建设重点片区、培育重点企业。
   

    （四）发展目标
   

     按照湘潭市商贸物流业发展的区域定位和产业定位，本着勇于创新、敢为人先、善抓机遇的发展精神，力争在长株潭城市群实现现代商贸物流业的率先发展，并通过积极探索内需驱动城市经济提升发展、外需拉动城市经济扩张发展、服务加快城市经济转型发展的新路子，到“十二五”末，形成商贸服务业、物流业和区域商贸物流服务体系共同支撑湘潭千亿商贸物流产业的发展格局，使湘潭市在我国内陆城市培育增量现代商贸物流业发展上取得重大突破，成为在国内发展区域性商贸物流服务体系方面具有示范作用的领先城市，在现代商贸物流业发展水平与规模上处于一流地位。    预计到2015年，商贸物流业总规模达到1000亿元（批发零售业年销售收入+物流业营业收入），其中，批发零售业年销售收入650亿元，物流业营业收入350亿元，区域性商贸物流服务比重达到50%。商贸物流业增加值达到312亿元；年上交财税达到32.25亿元，占2015年湘潭财政总收入的18.97%；就业人口将达到40万人左右。年营业收入100亿元以上的商贸物流企业达到4家，年营业收入50亿元以上的商贸物流企业达到8家。
   

    预计到2020年，商贸物流业总规模达到4000亿元（批发零售业年销售收入+物流业营业收入），其中，批发零售业年销售收入3000亿元，物流业营业收入1000亿元，区域性商贸物流服务比重达到70%以上，成为湘潭商贸物流业的主体。商贸物流业增加值达到850亿元，年上交财税达到95亿元，就业人口将超过90万人。