湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2011-2020年）发展思路与重点任务
区域性物流组织活动的实现以辐射型商流为前提，同时，形成辐射周边地区及更广大区域的商流活动依赖于以湘潭市为运作基地的物流组织服务体系的支持。因此，湘潭商贸物流业发展定位基础上的产业发展，具有较为显著的联动发展特征，是需要将商贸业、物流业作为一个有机整体去推进，在发展方式上具有明显区别于以往各自发展的创新性。
要确立湘潭市区域商贸物流业聚集发展地位，提升湘潭市商贸物流业的效率效益、服务能力和辐射范围，参与城市群区域、全国及国际商贸物流产业分工与合作，把湘潭市建设成为“中南现代商贸物流产业基地”、“中南现代商贸物流分拨中心”、“国家区域性现代商贸物流中心”，应积极推进商贸服务业与物流业联动发展，同时应按照湘潭市商贸物流业的产业发展定位和区域发展定位，从产业业态、规模、品质、服务模式等各个方面全方位推进湘潭市商贸物流业发展。
（一）商贸物流业发展的基本思路
1．整体推进商贸物流业发展。按照形成支持千亿商贸物流产业的战略要求，积极扩张商贸服务业、提升物流业、推进区域商贸物流服务体系创新发展，形成针对不同产业类型，通过采取得力的政策和措施，确保商贸物流业健康快速和整体发展的局面，有序推进商贸物流业的一体化融合发展，不断提高商贸物流业的发展水平与质量，营造为区域服务和形成区域商贸物流分拨中心的产业发展基础与成长环境。
2．系统建设商贸物流基础设施。按照商贸物流业整体和一体化融合发展的需要，针对不同产业特征和发展要求，在积极整合各类资源，加强交通运输、商贸物流设施之间衔接的基础上，提高既有资源利用效率，并进行跨行业、跨部门的新的基础设施系统整体规划和建设，形成支撑湘潭成为长株潭城市群区域分拨中心发展定位下的商贸物流高质量基础设施体系，为企业依托设施构建采购、交易、结算、物流配送服务枢纽创造基础设施环境。
3．改革创新商贸物流管理体制。要积极借鉴国内外城市商贸物流发展的经验，对既有的分部门、分行业的商贸物流管理体制进行改革创新，形成在推进商贸物流业获得区域竞争优势中的政府管理体制创新优势，加快推进商贸物流业的发展。要在管理体制创新的基础上，统筹全市的政策步调，尤其是招商引资政策，形成具有整体性的政府管理体制，并配合湘潭商贸物流业发展定位，转变招商方式，变企业数量、投资为目标的招商为企业质量、服务模式为核心的选商。
4．全面把握商贸物流发展战略
（1）合作发展战略。区域各城市之间商贸物流既相互依托、相互融合、相互支撑，同时又具有较强的竞争性。湘潭市要充分利用长株潭三市在经济结构、商贸物流服务等各方面存在的差异性和互补性，讲求整体协同性，从整体优势发挥的角度出发，有选择地，有目的性地发展商贸物流业，实现长株潭区域商贸物流资源的整体优化配置，不能再按照“小而全”、“大而全”的思路去进行商贸物流业的规划和建设。要加强交通方面的分流与合作，以缓解货运压力，畅通经济通道；要开展商贸服务业方面的合作，要实现物流园区优势互补，共同担负为都市圈内其他城市提供生产服务和发展机会、带动都市圈整合发展的任务；要推进信息平台共建、人力资源共享、商业资本共用、企业战略联盟构建、电子化物流资源整合,最大程度的体现长期协同效应，满足区域经济的可持续发展，实现长株潭一体化的最终目标。
（2）竞争发展战略。在中部崛起、“两型社会”、长株潭经济一体化大的大环境中，湘潭市应本着错位发展的原则，在新一轮的现代商贸物流业发展中，发挥比较优势和竞争优势。要培育和发展现代化的大型商业企业集团，增强核心竞争力；要建设新型物流园区，突出规模化、现代化、特色化，提高物流的现代化水平，建立安全可靠、高效率的现代物流配送体系；要突出产业特色，重点建设精品钢材、机械工程制造、汽车零配件、生鲜农产品、家电、生活消费品等现代物流业发展体系；要加强生产资料专业市场建设，加快城乡一体化物流体系，与城市群中城乡物流体系对接，加速发展现代化商贸业，建设区域性的商贸之都；要率先实施区域分拨中心战略，抢占市场先机，在形成强大的区域分拨能力基础上，形成合作的本钱，再开展与周边城市传统资源置换和服务提升性的合作，确立湘潭市在长株潭城市群商贸物流业竞争中的领先地位；要率先提出并实施“国家现代服务业创新示范区”建设，引领长株潭城市群商贸物流业的跨越式发展。
（3）产业融合战略。坚持商贸业与物流业结合，生产服务与生活服务并举，城市消费与农村消费同步，突出发展生产性服务业，加强工业、农业与商贸物流业的融合，强化企业物流产业的剥离、拓展和与第三方物流的对接，拓宽农村商贸物流产业市场。加快生活性服务业发展，加强消费产业、消费群体之间的相互融合渗透，构建符合消费者需求的消费产业链和消费产业群。
（4）重点突破战略。抓住“两型社会”建设、“两个率先”的推进以及中部崛起的重大机遇，勇于创新，大胆突破，在相对落后中发现优势，在发展困境中明晰方向，着力引进战略投资者，构建区域商贸物流组织体系，主动辐射周边市场，吸引外来消费，挖掘增量资源，集聚商贸物流要素资源，形成不可复制的独特竞争优势，实现湘潭市商贸物流业发展的战略性突破。
（5）多元互动战略。充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用、社会的主动作用，充分调动各方面建设现代商贸物流产业的积极性、主动性、创造性，形成工作合力；要借助外力和依靠本地企业相结合，坚持引进大型商贸物流企业，吸引国内大型物流企业面向长株潭甚至是中南地区设立商贸物流配送中心、分拨中心和转运中心，同时重点扶持、培育壮大本地商贸物流龙头企业，形成相互促进、加快发展的良好局面，带动湘潭市商贸物流产业整体发展水平的提升。
（二）商贸物流业的提升发展
1．推进五大转变
在既有主要服务于湘潭城市生产、生活商贸物流业发展的基础上，加快推进商贸物流业发展的转变，以适应商贸物流发展战略实施的需要。一是从本地生活基本满足型商贸服务业转变为旅游消费型、品质型、乐活型、宜居型商贸服务业；二是从为湘潭区域服务的商贸服务业转变到为3+5（长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底、衡阳）城市群服务的商贸服务业；三是从社会保障型商贸服务业转变为活力引擎型商贸服务业；四是从传统物流业向以信息化为支撑的现代物流业转变；五是从城市物流向区域物流转变。
2．实现七个提升
为落实五大转变，培育为城市和区域服务的新型商贸物流业，应积极推进七个方面的服务水平提升：一是建设与东部发达城市发展水平无差别的城市化商贸服务业体系，提升湘潭商贸服务业品质层级；二是建设长株潭区域商贸服务业引力场，提升湘潭商贸服务业引力；三是挖掘塑造湘商文化和红色文化，提升湘潭商贸业的附加值；四是引导商贸服务业和物流业聚合发展，提升湘潭商贸服务业发展规模。五是着力培育第三方物流，提升湘潭物流业服务质量；六是发展高端物流，提升湘潭物流业的附加值；七是构建区域商贸物流服务体系，提升湘潭物流业辐射范围。
3．示范引领、跨越发展
按照区域分拨中心所代表的现代商贸物流业发展方向和趋势，积极培育具有区域竞争力的商贸物流服务业态，将湘潭市建设成为现代服务业创新示范区，实现示范引领、跨越发展。
将湘潭建设成为现代服务业创新示范区，具有三个层次的发展含义和目标：
（1）在发展模式上具有示范性。通过积极推进现代商贸物流业发展，实现湘潭市对商贸物流业发展的战略定位，使湘潭市在具有区域组织与服务功能的商贸物流产业发展上取得成功，为内陆性城市寻求一条具有内需支持、外需带动的城市经济扩张新道路，成为同类城市培育产业和发展经济的典范，实现城市经济发展方式转变的推动者和实践者，形成以区域分拨中心建设方向、区域商贸服务体系建设为手段的湘潭发展模式。
（2）争取成为国家级示范项目。为推动区域资源整合、发挥竞争优势，促进现代服务业的培育发展和聚集，发挥辐射带动作用，提升城市核心竞争力和可持续发展能力，财政部、国家发改委、商务部、科技部四部委联合在全国范围内开展现代服务业综合试点工作。根据全国现代服务业综合试点要求，须推进以下各项工作。一是着力推动制度创新，探索建立和完善推动现代服务业发展的自主创新政策体系，引导示范区域不断创新管理和服务模式。二是注重发挥市场作用，积极支持企业开展技术创新和商业模式创新，加强区域合作与国际合作，打造综合性服务贸易交易平台。三是切实抓好项目实施，集中力量抓好一批现代服务业示范工程和重大项目；加强资金统筹，加大对重点项目的扶持力度，确保试点工作有序推进。湘潭市积极建设现代服务业创新示范区，提升现代服务业综合试点水平，并在规划的指导和实施基础上，努力做出成效，争取将湘潭市在现代商贸物流服务业发展上的探索纳入国家示范区项目，为中部地区探索发展现代服务业的新模式和新机制，为加快现代服务业发展提供经验。
（3）实现跨越发展。通过示范引领，实现以商贸业带动物流业、物流业促进商贸业，形成商贸、物流联动支持区域产业组织体系建设的发展格局，形成不断扩张产业规模与区域服务能力的发展局面，实现商贸物流业跨越发展。
（三）商贸物流业的创新突破
区域商贸物流服务体系的建设与发展，是湘潭发展现代商贸物流服务业的战略核心和重大突破，也是商贸物流一体化发展的关键，更是湘潭实现区域分拨中心定位的重要发展手段与途径。
需要通过创新发展区域分拨中心服务、商贸物流地产服务、区域性电子商务企业物流服务、虚拟港口服务、商贸物流总部经济服务、服务外包以及商贸物流金融和信息化服务等多个具有区域产业组织功能、要素组织与整合功能的商贸、物流发展领域，实现现代商贸物流在湘潭市的集聚发展，从市场需求的挖掘、商贸物流服务能力的培养、产业供应链的有效延伸，形成创新服务带动商贸物流产业提升、扩张、升级发展的新局面，为区域商贸物流服务体系的构建，现代服务业创新示范区建设提供支撑。
1．区域分拨中心组织服务
企业的区域分拨中心是商贸、物流企业进行网络化产业组织与服务时的重要节点，通常情况下，商贸、物流企业通过分拨中心完成货物的交易、储存、加工、配送、结算和信息管理，以便实现商贸物流的一体化、集约化和规模化运作，并降低整体运作成本、提高服务效率。将城市建设成为区域分拨中心，是在多个企业分拨中心基础上形成的产业发展形态，实质上是将具有网络化运作特征的商贸、物流企业引进到城市，进行多种类型分拨中心的集中布局，形成庞大的分拨中心服务产业，是对城市为依托的区域商贸物流服务组织形式的创新发展，是现代商贸物流一体化发展概念下的产业集聚发展新路径。
经过30多年的发展，东部沿海地区制造与商贸物流服务水平显著高于国内其他地区，加之进出口贸易的便利优势，大量的商品经由沿海地区销往内地。伴随货流量的快速增加，商贸物流业获得了快速发展，出现了多种业态的大型网络化运营企业。在这种网络化企业的运作过程中，科学的设置区域分拨中心成为下一步发展的重要战略举措。
湘潭本地消费能力有限，周边商贸物流业比较优势不明显，因此，应瞄准商贸物流业发展的新特点，结合本地区位交通优势，辅以强有力的政策体系，着重引进网络化运营的商贸物流企业，使湘潭成为区域分拨中心的聚集地，实现商贸物流业增量发展。
湘潭培育区域分拨中心服务产业，需要解决两大发展问题，一是发挥湘潭与长沙在土地资源等方面的优势，依托物流园区、商贸物流总部基地和信息平台，营造区域商贸物流企业在湘潭进行分拨中心集中布局的硬件条件，二是发挥率先发展和战略策划先行的优势，制订可行、有效的招商方案，积极引进区域商贸物流服务一体化企业，帮助其完成与基础设施的衔接，寻求区域分拨中心的发展捷径。湘潭通过先行发展区域分拨中心，实现分拨中心的集聚和规模发展，在长株潭城市群商贸物流业一体化发展中取得竞争优势，为城市群合作奠定基础。
2．商贸物流金融服务
商贸物流金融是指在面向商品流通和物流活动过程，通过应用和开发各种金融产品，有效地组织和调剂商贸领域和物流领域中货币资金的运动。这些资金运动包括发生在商品流通、物流过程中的各种存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易，以及金融机构所办理的各类涉及商贸与物流业的中间业务等。
商贸物流金融将上下游企业和银行紧密地联系在一起，银行能够在一定程度上规避风险，企业也能够做到信息流、商流、物流、资金流的整合，加速了商流、物流和资金流的高速运转，为在湘潭形成国家级的区域配送中心提供金融服务支撑。
3．商贸物流地产服务
商贸物流地产是商业地产的一个更细的分支行业，它通过为一些社会商业活动提供展示、交易（零售和批发）、物流服务等支持的超大型商业物业的开发与经营，同时带动城市综合体的开发。商贸物流地产与一般的商业地产不同，它并非在城市中心，而在较远的区域通过商贸物流的带动形成商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通及居住等城市生活空间的各项功能的组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
湘潭市应该借助商贸物流地产服务有效盘活市区及近郊土地资源，实现城区原有市场提质升级，改善市区交通、卫生环境，提升城市整体形象，推动新老城区联动开发建设。
4．区域性电子商务企业物流服务
电子商务的推广，加快了世界经济的一体化，市场的开放化和业务的深入化，决定了企业绕开贸易商，直接进入市场的迫切性。这些企业既需要一个通达的贸易沟通平台，也需要一个强力的贸易协助者。区域性、网络化运营的物流服务商通过新技术的应用，高效的运作和对社会物流资源的充分利用，可以满足这一需求。
电子商务代表商贸物流业未来发展方向，将大幅提升湘潭市商贸物流辐射范围，吸纳增量客货源，提升当地商贸物流业软环境。
5．虚拟港服务
虚拟港服务模式具体表现为在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。虚拟港服务主要依靠“海铁”和“海陆”等多式联运方式与海港连接，满足远距离物流和进出口物流。陆港除了没有港口码头装船、卸船的操作外，其功能与港口基本相同。
陆港的建设和运营，将拉近湘潭与沿海港口的距离，为湘潭市承接东部沿海产业转移、对接世界市场和参与全球竞争创造条件，形成“外向型经济突破口”，激活区域经济发展，提升湘潭市商贸物流业国际化水平，成为发展总部经济、区域分拨中心的重要支撑之一。
6．商贸物流总部经济
总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
物流总部基地属于专业型总部基地，是在总部基地基础之上，结合物流行业特点，为物流企业总部提供办公、结算、融资、调度、管理、服务、信息、研发、培训等物流服务保障功能的，专业服务于物流行业的企业总部基地。
在湘潭形成以长株潭区域物流金融中心、物流管理中心、现代商贸物流示范基地、物流培训基地、物流服务中心为支撑的华中物流总部经济枢纽，实现湘潭地区商贸物流的跨越式发展，从而更进一步的带动当地商贸、地产、旅游、教育、金融等综合经济的腾飞发展。
7．服务外包
服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性、共性、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给专业服务提供商来完成的经济活动。从服务内容上，分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO)和知识流程外包（KPO）。服务外包产业对经济发展贡献率大、带动能力强，通过服务外包所获得的GDP增长是绿色增长。服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，是创建现代服务业创新示范区的重要组成部分。
开展服务外包将加快湘潭与全球经济的接轨，承接优质资源，加快第三产业现代化进程，优化产业结构，提升服务业在全市经济中的比重。
（四）重点任务
1．加快基础设施布局建设。加快推进商贸物流分类设施的规划和建设，营造商贸物流发展的良好基础设施环境；加强对物流设施运营效率具有重要影响的交通运输、市政设施等的配套建设，并按照企业商贸物流服务运作的需要，注重与物流设施之间的衔接，为产业集聚和辐射创造运营条件；要注重针对重点引进企业的物流基础设施的建设，使基础设施与重点企业的发展之间建立紧密的协同发展关系，推进基础设施的建设步伐和充分发挥基础设施保障商贸物流业发展的作用。
2．创新服务模式。以形成区域商贸物流服务体系作为创新核心，积极鼓励商贸、物流领域的管理技术、先进装备的应用，尤其是以物联网为核心的信息技术应用；大力支持商贸、物流企业进行管理与业务流程再造，提高企业的管理水平和发展水平；重点扶持商贸、物流企业应用新技术、新装备的服务模式创新，培植区域性的服务企业的成长和扩张，为湘潭成为区域性商贸物流基地提供具有活力和竞争力的企业发展保障。
3．建设金融服务体系。商贸物流的转型，需要大量的资金支持。湘潭市要发挥“两型社会”建设先行先试的优势，加大商贸物流金融体制机制创新，着重在金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系和金融环境体系四个方面进行商贸物流金融服务体系建设，为区域商贸物流业发展提供新的强大动力。
4．搭建公共信息平台。要从有利于加快商贸、物流产业延伸融合，以及企业之间供应链关系建立、产业集群形成的角度，通过规划、投资、建设、运营等机制的创新，加快搭建商贸物流公共信息平台，营造利于产业聚集的信息化环境。要切实解决各类商贸物流信息系统与信息平台、信息平台与信息平台之间实现信息共享的管理、制度、利益分配等障碍，加快提高信息利用效率。
5．推进关键项目建设。按照商贸物流发展的需要，以及政府对相关建设项目扶持能力，按照建设现代商贸物流产业基地、现代商贸物流分拨中心、区域国际性现代商贸物流中心的战略定位，以及形成产业层次清晰、辐射能力突出的商贸物流业发展要求，选择一批具有关键性作用、一体化特征、示范作用突出的基础设施、服务系统、信息平台等相关领域的项目，加快推进湘潭现代商贸物流产业具有核心竞争力的产业系统的形成与发展。
6．完善发展政策与措施。要在商贸物流管理体制改革的保障下，按照商贸物流基础设施建设、服务创新、信息平台建设、重点项目建设等相关领域的政策要求，加快招商、土地、投融资、税收、财政和行业管理等政策的制定与调整，形成支持、保护商贸物流业快速发展的具有整体性、可操作性的政策体系，使政策成为推进商贸物流业发展的重要保障。要积极转变政府行政管理作风，提高办事效率和公信力，树立良好的政府行政管理形象，为对湘潭商贸物流业发展具有关键性国际、国内商贸物流企业的引进、扎根、发展创造条件。
7、大力培育龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强”原则，积极扶持步步高、心连心、万凯源等商贸企业，洪盛物流、伟鸿食品、龙畅物流、九华钢材物流、中部国际工程机械物流等物流企业，步步高物流配送中心等城市配送企业做大做强。进一步加大招商引资和对外开放力度，积极引进国际500强、国内100强的商贸物流知名企业、知名品牌等进驻湘潭，重点引进具有全国网络辐射能力的商贸物流企业将其区域性节点甚至总部放在湘潭市。加大商贸物流企业上市扶持力度，积极推进列入市级以上龙头企业的商贸物流企业改制上市，大力发展第三方物流企业，鼓励湘钢、电机等大型企业推进物流社会化，打造大型企业物流外包专业平台。加快构建商贸物流战略联盟，鼓励和引导步步高、湘钢洪盛物流等领军企业共筑市场战略联盟，引导中小企业采取自由连锁的方式形成战略联盟。大力推行零售商与供应商、国内知名品牌直营商或代理商以及第三方物流企业联合互建供应链战略联盟，降低流通成本，提高流通效率。
