第十二节 城市规划区的空间结构与设施统筹

第58条 城市规划区的城乡空间结构

“一轴四带，一心三组团二区”

1．“一轴”：即湘江生态经济发展轴；

2．“四带”：即芙蓉大道经济带、长潭西线经济带、320国道经济带和天易经济带四条经济发展带；

3．“一心”：中心城区；

4．“三组团二区”：九华和昭山、湘潭县城（易俗河）三组团和姜畲高效农业示范区、杨嘉桥--河口城乡统筹服务区。

第59条 城市规划区的功能定位

1．湘潭中心城区：长株潭城市群中心城市之一；国家“两型社会”建设示范城市；湖南省重要的工业、科教和旅游城市。

2．九华新城和昭山地区（包括九华、易家湾、昭山、鹤岭地区）：产业基地、生态绿谷，长株潭城市群综合交通枢纽的重要组成部分。

3．湘潭县城（易俗河组团）：湘潭县政治经济文化中心，创新服务基地、生态工业新区。

4．姜畲：以隆平论坛为核心的高效观光农业示范区。

5.杨河组团（包括杨嘉桥、河口两镇）：以高效观光农业为主导的城乡统筹服务区，农副产品深加工及集散基地、新农村建设示范区。 

6．外围城镇（包括梅林桥镇）：承担区域性特色服务功能及镇域综合服务功能； 

7．农村地区：突出地方风貌特色，发展旅游服务，手工业等特色产业。  

第60条 城市规划区的发展规模 

到规划末期规划区人口规模达到200万人左右。其中中心城区110万人，九华新城36万人，昭山组团5万人，鹤岭片为4万人左右，湘潭县城30-35万人，姜畲片5万人，杨河组团4万人；用地总规模控制在200平方公里以内。

第61条 城市规划区市政基础设施和社会服务设施统筹

1．城市规划区不同市政基础设施之间的统筹

依据水功能区划，合理安排水厂取水口与污水排放口的位置。

双马垃圾填埋场封场后做好渗滤液的处理，避免对湘江水环境造成污染。

在空间布局上处理好燃气设施与供电设施的关系，减少安全隐患。

2．城市规划区同类市政基础设施空间的统筹

（1）湘潭中心城区、九华和湘潭县城（易俗河地区）实现联网供水。九华水厂和市一水厂远期向响塘和鹤岭供水，市二水厂远期作为企业水厂。逐步关停湘潭市的企业自备水源，并进行统一管理作为湘潭市的应急备用水源。

（2）近期九华地区的污水通过泵站送至河西污水处理厂，中远期建设九华污水处理厂，九华污水管网和处理设施建设时考虑鹤岭、响塘等地污水的汇入。河口镇污水通过泵站提升后送至易俗河污水处理厂。仰天湖及周边地区污水送至龙头坝污水处理厂。

（3）九华储气站负责九华、河西城区、响塘和姜畲镇等地燃气供给需求。荷塘储气站负责整个河东城区燃气供给。易俗河储气站负责易俗河及河口镇等地用气需求。

500千伏供电系统应与长沙、株洲、娄底等城市相协调。220千伏及以下供电系统统筹考虑湘潭各区县的电力需求。利用城区及城区周边变电站向响塘、姜畲、河口等乡镇进行供电。

（4）从区域和流域角度统筹考虑综合防灾设施的规划建设。消防场站的设置要考虑周边地区的消防要求，实现规划区消防场站联合调度；救灾通道应结合城镇布局与道路系统规划统筹考虑，保障救灾通道的安全畅通。

3．城市规划区交通设施的统筹

（1）中心城区强化城市对外交通联系，形成多方式、高效、畅通、集约化的货物运输体系；城市客运交通以轨道交通和地面常规公交发展为主干，以综合换乘枢纽为依托，建立节能、高效的公共交通体系，引导小汽车的合理使用，鼓励慢行交通的发展。

（2）外围组团、城镇坚持交通等基础设施建设适度超前，高质量、高标准建设的策略，实现与中心城区同城化；强化交通建设与土地利用布局相互协调，引导城市合理空间布局，促进中心城区职能转移，形成与中心城区联系快捷、可靠、方便的交通系统。

（3）适度加强跨江交通设施的建设，突破道路交通发展的主要瓶颈。加快星马洲大桥、九华和昭山大桥、杨梅洲大桥、河口大桥、下摄司大桥和湘潭市五大桥等主要跨江通道的建设。加快二环快速路及延伸线的建设，尽快形成覆盖规划区的快速路系统。

（4）做好中心城区、外围组团、城镇的城市交通系统与京沪高铁株洲站、沪昆高铁湘潭站等重大交通场站和岳衡高速公路（京珠高速西线）等高速公路系统的衔接。加快城市交通系统与株洲、长沙的城市交通系统对接。

（5）九华、昭山和湘潭县城等外围组团的交通系统建设标准应与中心城区协调一致，高标准、高起点建设道路网络，避免标准差异过大，对未来的同城化带来不利的影响。

（6）沪昆高铁湘潭站是规划区内重要的交通客运枢纽，城市交通系统应在对其良好衔接的基础上进一步强化对沪昆高铁湘潭站的快捷交通服务，充分发挥沪昆高铁湘潭站对城市发展的带动作用。

（7）外围组团、城镇应在上级规划的指导下做好货运停车系统和小汽车与公共交通系统的停车换乘系统的规划和建设，截留疏解进入中心城区的车辆。

4．城市规划区公共服务设施的统筹

统一城乡居民文化、教育、卫生和休闲娱乐的建设标准，规划区形成“城乡联网，设施互补”的社会服务设施网络，构筑包括中心城区、城镇和社区中心在内的等级完善的社会服务设施体系。

加快各类文化设施建设，建立起与社会经济协调发展，布局合理，网络健全，市场繁荣的文化新格局。

（1）文体设施统筹

按市、镇、社区中心等级建设覆盖全市的公共文化服务网络。

市区按照现代化大城市标准，完善市级文化中心建设，包括新图书馆、名人纪念馆、青少年活动中心、音乐厅、综合娱乐中心、博物馆、科技馆、档案馆、工人文化宫，妇女儿童活动中心等。在赤马片区规划1处市级体育中心，改造河东体育中心，并在河西、岳塘、易家湾各片区中心安排区级综合体育场馆。综合利用各高校体育场馆资源。

湘乡市、湘潭县城和九华、昭山组团按小城市标准配置各项文化设施，包括图书馆、文化馆、影剧院等，并设置县级体育中心，主要设施包括400米标准田径场、标准游泳馆、综合训练房、灯光球场、少年体育学校及其它室外篮球排球网球场等设施，成为各市、县开展群众性体育活动的基地。

建制镇：在各镇规划一处文化中心，包括阅览室、文化站、灯光球场和影剧院等。

社区中心：在社区中心规划文化室，为居民提供一定文化娱乐活动。结合自然村建立一批文化示范户，倡导开展健康的文化娱乐活动。

（2）教育设施统筹

小学教育：规划将小学教育体系调整为四级：市域中心城市、二级城市、重点镇、一般镇。市域中心城市、二级城市、重点镇区按平均1.5万人设小学一所，其余镇区按平均7000人设小学一所，规模18—30班。以服务半径和覆盖的人口为原则调整学校布局和规模。每个乡（镇）规划设置一所中心小学。

初中教育：高标准实施初中义务教育，保持初中入学率99%以上，市域中心城市、二级城市、重点镇区按2万人设初级中学一所，规模为24—30班。2万人口以下的乡镇提倡与邻近乡镇合办初中，或与中心小学合并创办九年一贯制学校；2—5万人口的乡镇重点办好一所初中；5万人口以上乡镇办好两所以上初中，规模15—24班。现尚未达到规模的要按标准进行撤并、改造、扩建。

高中教育：规划2020年初中升高中比例达到90%以上，大力发展中等职业技术教育，普通高中与中等职业学校招生比例达到5：5。依托全市优质教育资源，建成数所国内、省内知名的重点中学。

高等教育：在中心城区建设湘潭大学城和产学研基地，推进产学研结合，促进高校加快科技成果转化，巩固全省科教副中心地位。积极推进高等教育自学考试。

成人教育：积极发展各种形式的职业教育、成人教育，加快发展现代远程教育，构建开放式教育体系，全面提高劳动者技能。

特殊教育：普及聋哑人的基础教育，到2020年，各类残疾儿童的入学率达到90%以上，使有就业能力的残疾人基本上得到职业教育培训。

（3）卫生设施统筹

规划到2020年，平均每千人拥有床位达到4张/千人，每千人口医护人数达到5人/千人，新增2—3所综合性医院、3—4所专科医院。未来大型综合性医院依托中心城区和重点镇建设，发展群众需要、有市场前景的专科医院，设置标准不低于二级。城乡社区卫生服务覆盖率达100%。乡、镇（街道）依托现有卫生院建设社区卫生服务中心，城镇社区卫生服务中心按每3000—5000人设置1个，每个行政村建设一个村级卫生室和计划生育服务点